|
20 сообщество осуществления государственного управления, службу местного сообщества государственным интересам и целям»1. В настоящее же время имеют место быть следующие определения местного самоуправления. Так, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев считают, что: "Местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти2. "Ибо местное самоуправление", продолжают означенные авторы, "это нс только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации". В отечественной литературе местное самоуправление рассматривается как обязательный элемент основ конституционного строя, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, как форма народовластия, как объективный элемент демократии3. В.В. Пылин отмечает: "Суть местного самоуправления как одной из форм народовластия н праве населения, образующего местное сообщество, самостоятельно, иод свою ответственность решать вопросы местного значения”4. Понятие "народовластие" связывают с понятием "местное самоуправление” Л.В. Лагуткип и Ю.Л. Дмитриев, поэтому их определение считается наиболее емким: "Под местным самоуправлением следует понимать одну из форм народовластия, представляющую инициативную деятельность местных сообществ, осуществляемую ими на условиях сочетания местных и 1Коркунов Н. М. Русское государственное право. М , 1929. 2Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. 3Конституционное право России // Под ред. K.U. Толкачева, А.Г.Хабибулина. -Уфа, 1993. 1 Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Лвтореф. дисс. к.ю.н. СПб., 1996. |
15 следовательно, самоуправление вид местного государственного управления”1. По мнению Свешникова М. И. , в проблеме самоуправления самыми важными являются три вопроса: компетенция, контроль, организация. Компетенция должна охватывать все дела местной администрации, организация включает в себя выборную систему территориального представительства. “Для самостоятельности администрации необходимо, чтобы контролль был над законностью, а не над целесообразностью местных органов самоуправления”12**. Для российских государственных и общественных деятелей XX века идея самоуправления как основа конституционного устройства страны была весьма плодотворна. Б. Н. Чичерин писан, что местное самоуправление служит «лучшим практическим приготовлением к представительному порядку»'. В целом, российские юристы, исследовавшие местное самоуправление, видели в самоуправлении «возложение на местное сообщество осуществления государственного управления, службу местного сообщества государственным интересам и целям»1. В настоящее же время имеют место быть следующие определения местного самоуправления. Так. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев считают, что: "Местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти5. "Ибо местное самоуправление", продолжают 1 Лазаревский Н. И. Самоуправление. СПб., 1902. 2 Свешников М. И. Указ. Соч. С. 50. •' Чичерин Б. Н. Конституционный вопрос в России. М., 1906. 1 Коркунов Н. М. Русское государственное право. М.. 1929. 5 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. 16 означенные авторы, "это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации". В отечественной литературе местное самоуправление рассматривается как обязательный элемент основ конституционного строя, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, как форма народовластия, ках объективный элемент демократии1. В.В. Пыдин отмечает: "Суть местного самоуправления как одной из форм народовластия в праве населения, образующего местное сообщество, самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы местного значения"2. Понятие "народовластие" связывают с понятием "местное самоуправление" А.В. Лагуткин я Ю.А. Дмитриев, поэтому их определение считается наиболее емким: "Под местным самоуправлением следует понимать одну из форм народовластия, представляющую инициативную деятельность местных сообществ, осуществляемую ими на условиях сочетания местных и государственных интересов и решения вопросов местной жизни, под свою ответственность в пределах определенной территории"'. Самостоятельным звеном системы местного самоуправления может быть признано территориальное общественное самоуправление, которое подробно рассмотрено В.Т. Прохоровым и Б.С. Като. "Территориальное 1 Конституционное право России. />Т1од ред. К.В. Толкачева, А.Г.Хабибулина. Уфа, 1993. Пылки В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореф. дисс. к.ю.н. СПб., 1996, Лагуткин Л.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ // Под общей ред. Ю.Л. Дмитриева. М.. 1995. |