|
21 государственных интересов и решения вопросов местной жизни, под свою ответственность в пределах определенной территории”1 . Самостоятельным звеном системы местного самоуправления может быть признано территориальное общественное самоуправление, которое подробно рассмотрено В,Т. Прохоровым и В.С. Кашо. "Территориальное общественное самоуправление это общественная представительная форма местного самоуправления, образуемая населением микротерритории (микрорайона, жилого комплекса, иной части административнотерриториальных единиц, а также села, поселка), для самостоятельного и иод свою ответственность решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории, на основе законов и принятых в соответствии с ними локальных нормативных актов, с использованием собственных и привлеченных материальных и финансовых ресурсов"1 2. Это определение также имеет право на существование, поскольку оно содержательно правильно и позволяет в общей форме охарактеризовать роль отдельного самостоятельного звена системы местного самоуправления, дает возможность отличить его от других органов и организаций, общественных объединений граждан, выделить его задачи и цели, и тем самым способствует более конкретному пониманию местного самоуправления. Что касается правовой регламентации этого института, то в Конституции Российской Федерации (глава 8) содержатся положения, определяющие местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Итак, общим во всех приведенных выше определениях является признание того, что местное самоуправление есть специфическая 1 Лагуткин Л.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ // Под общей ред. 10.А. Дмитриева. М., 1995. 2 Прохоров В.Т,, Камю В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. №7. |
16 означенные авторы, "это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации". В отечественной литературе местное самоуправление рассматривается как обязательный элемент основ конституционного строя, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, как форма народовластия, ках объективный элемент демократии1. В.В. Пыдин отмечает: "Суть местного самоуправления как одной из форм народовластия в праве населения, образующего местное сообщество, самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы местного значения"2. Понятие "народовластие" связывают с понятием "местное самоуправление" А.В. Лагуткин я Ю.А. Дмитриев, поэтому их определение считается наиболее емким: "Под местным самоуправлением следует понимать одну из форм народовластия, представляющую инициативную деятельность местных сообществ, осуществляемую ими на условиях сочетания местных и государственных интересов и решения вопросов местной жизни, под свою ответственность в пределах определенной территории"'. Самостоятельным звеном системы местного самоуправления может быть признано территориальное общественное самоуправление, которое подробно рассмотрено В.Т. Прохоровым и Б.С. Като. "Территориальное 1 Конституционное право России. />Т1од ред. К.В. Толкачева, А.Г.Хабибулина. Уфа, 1993. Пылки В.В. Представительные органы местного самоуправления. Автореф. дисс. к.ю.н. СПб., 1996, Лагуткин Л.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ // Под общей ред. Ю.Л. Дмитриева. М.. 1995. 17 общественное самоуправление это общественная представительная форма местного самоуправления, образуемая населением микротерритории (микрорайона, жилого комплекса, иной части административно-территориальных единиц, а также села, поселка), для самостоятельного и под свою ответственность решения зопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории, на основе законов и принятых в соответствии с ними локальных нормативных актов, с использованием собственных и привлеченных материальных и финансовых ресурсов5'1. Это определение также имеет право на существование, поскольку оно содержательно правильно и позволяет в общей форме охарактеризовать роль отдельного самостоятельною звена системы местного самоуправления, дает возможность отличить его от других органов и организаций, общественных объединений граждан, выделить его задачи и цели, и тем самым способствует более конкретному пониманию местного самоуправления. Что касается правовой регламентации этого института, то в Конституции Российской Федерации (глава 8) содержатся положения, определяющие местное самоуправление как самостоятельную и гтод свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Итак, общим во всех приведенных выше определениях является признание того, что местное самоуправление — это не просто способ самоорганизации граждан, а особый вид публичной власти. В этой связи мы предлагаем определять местное самоуправление как специфическую разновидность публичной власти, посредством которой местное сообщество осуществляет многостороннюю деятельность по Прохоров В.Т.. Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. 201 308. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления //Финансы. 2000. № 5. 309. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7. 310. Пчслинцев В.А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РБ // Конституция РБ: история, теория, практика. Уфа, 1999. 311. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями ор1 анов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. 312. Пылин В.В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. X®7-8. 313. Пузанов Т.А., Ильичева Н.Г. Кадровый и правовой аспекты информационного обеспечения органов местного самоуправления // Вопросы статистики. 1999. № 4. 314. Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления // ПОЛИС. 1998. .4®4. 315. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. 1993. X® 10 316. Рыбаков Б.А. Ремесло Древней Руси. М., 1948. 317. Ронин С.Л. Первая советская Конституция. М.: Юр. изд-во, 1948 г. 318. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс. 1997. № 1. 319. Саломаткин А.А. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996. 320. Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России: вопросы теории и практики // РЖ. Государство и право. Сер. 4 2000. X®3. 321. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. 2000. № 1. |