|
Градовского, Лазаревского и себя, а также хозяйственную теорию, (Рсслер, Розин, Молль, Васильчиков), юридическую теорию (Еллинск, Токвиль). Именно работа Л. Велихова стала определяющей для вновь развивающейся в России науки муниципального права, однако и среди современных авторов нет единого мнения о теориях местного самоуправления. В частности, Черник И.Д.1во всем многообразии теорий местного самоуправления выделяет теорию свободной общины, ее представители: Мейер, Лабанд, Реслер; хозяйственную теорию Лшлсй, Штейн, Гнейст, Редлих, Розин, Свешников, Лазаревский. С точки зрения Шугриной Е.С.1 23следует считать теориями местного самоуправления теорию свободной общины {Арсис, Гербер), хозяйственную теорию (Молль, Васильчиков), юридшюскую (Мейер) и государственную (Штейн, Гнейст). По мнению О. Е. Кутафипа и В. И. Фадеева, сначала возникает теория свободной общины (Токвиль), затем на смену приходит общественная (или общественно-хозяйственная деятельность) (В.Н. Лешков, Л.Н. Васильчиков) и далее развивается государственная теория (А.Д, Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский). Следовательно, помимо отсутствия общего подхода к названиям тою или иного теоретического направления в изучении местного самоуправления, различные авторы считают одних и тех же государствовсдов представителями зачастую противоположных теоретических концепций. В то же время основной темой разногласий является вопрос о характере природы местного самоуправления. По мнению Д.М. Хилла\ первым ввел понятие «местное самоуправление» И. Бейтам, основатель утилитарного направления местного самоуправления. Оно находило теоретическое обоснование и в политических учениях французских просветителей и либералов XVII —XVIII веков. Идеи общественного договора, естественных прав личности и автономности 1Черник И. Д. Местное самоуправление: Исторический опыт. М., 1992. 2Шугрина Е, С. Муниципальное право России. Новосибирск, 1995. 3 HiII D. Н. D. Democratic theory and Local government. L, Allen L Unwin — 1974. 23 |
19 самсуправляютцей единицы как юридического лица (Коркунов, Лзбанд); политическую теорию, к представителям которой относил и себя. Л. Велихов в книге «Основы городского хозяйства» (ML, 1928) различает марксистскую теорию, которую рассматривает как ответвление от .государственной теории местного самоуправления, к представителям которой относил Штейна, Гнейста, Градовекого, Лазаревского и себя, а также хозяйственную теорию, (Реслер, Розин. Молль, Васильчиков). юридическую теорию (Еллинек, Токвиль). Именно работа Л. Велихова стала определяющей для вновь развивающейся в России науки муниципального права, однако и среди современных авторов нет единого мнения о теориях местного самоуправления. В частности. Черник И. Д.[ во всем многообразии теорий местного самоуправления выделяет теорию свободной общины, ее представители: Мейер, Лабанд. Реслер; хозяйственную теорию Дшлей. Штейн, 1нсист. Редяих, Розин, Свешников, Лазаревский. С точки зрения Шугртшой Е.С.2 следует считать теориями местного самоуправления теорию свободной общины (Дрене, Гербер), хозяйственную теорию (Молль, Васильчиков), юридическую (Мейер) и государственную (Штейн, Гнейст). По мнению О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева, сначала возникает теория свободной общины (А. Н. Токвиль). затем па смену приходит общественная (или общественно-хозяйственная деятель?юстъ) (В. Н. Летков, Л. Н. Васильчиков) и далее развивается государственная теория (А. Д. Градовский. В. II. Безобразов, Н. И. Лазаревский). Следовательно, помимо отсутствия общего подхода к названиям того или иного теоретического направления в изучении местного самоуправления, различные авторы считают одних и тех же государствоведов представителями зачастую противоположных J Чепник И. Л. Местное самоуправление: Исторический опыт. М., 1992. С. 17. " Шугрнна Е. С. Муниципальное право России. -Новосибирск, 1995. 20 теоретических концепций, В то же -зремя основной темой разногласий является вопрос о xapaKiepe природы местного самоуправления. По мнению Д.М. Хилла1, первым ввел понятие «местное самоуправление» И. Бейтам, основатель утилитарного направления МСУ. Оно находило теоретическое обоснование и в политических учениях французских просветителей и либералов XVII •■ XVIII веков. Идеи общественного договора, естественных прав личности и автономности общины, лозунги представительного правления и разделения властей определили характер различных концепций раннего муниципального правления, трактовавших его как независимее от центральной власти самоуправление общин. Томас Джефферсон отстаивал преимущества «республик в миниатюре» самоуправление мелких поселений, институтов прямой демократии, широкою избирательного права, императивного мандата и выборности муниципальных должностных лиц. Принцип разделения власти трактовался Т. Джефферсоном и Б. Константом не только как разграничение «по горизонтали», но и в плане сбалансирования центрально)! власти местным самоуправлением. Муниципалитеты представлялись как бы четвертой властью, связанной законом и судебным контролем, но не подчиненной правительству. Виды Джефферсона на самоуправление небольших общин «сак па идеальную форму государственности породили концепцию «слоенною пирога» где федерация, штаты и муниципальное управление выступали в качестве трех самостоятельных уровней государственности. Влияние >той теории на практику отношений центра и мест в США, ряде других англоязычных стран было значительным. Первым из европейских политологов XIX в., сумевшим оценил ь знамение политического творчества американских первопоселенцев в организации местной власти, был Алекс дс Токвиль. В своем знаменитом Hill D. Н. D. Democratic theory' and Local government. I,. Allen L Unwin 1974 p, 159. |