|
27 Согласно общественно-хозяйственной теории, «Самоуправление есть заведование делами не государственного управления, а собственными делами общины»1. Именно эта теория легла в основу проводимых в XIX в. земских реформ в России. Нужно отметить, что теории местного самоуправления как результат изучения российской практики появляются лишь в последней четверти XIX в., а большинство ранних работ российских государствоведои были посвящены критическому изучению зарубежного опыта. Российская теоретическая мысль развивалась как аналитическое осмысление деятельности земств, как особой российской форме местного самоуправления. Российские государствоведьт (Свешников М.И., Коркунов М.Н., Лазаревский Н.И.) отмечали, что данная теория не может объяснить своеобразие местного самоуправления, его отличие от государственного, так как попытки сторонников этой теории установить какие именно дела управления должны быть чисто хозяйственными, местными не государственными (не заключали в себе элементы власти) приводили к тупиковой ситуации, т.к. такие дела невозможно установить. Постепенно идея противостояния общины государству прекратила свое существование. В то же время необходимость автономии мест нс вызывала сомнения, и теоретические разработки посвящались исследованию проблем разграничения компетенции между центральными и местными учреждениями. В результате формируется государственная теория местного самоулравления. Согласно этой теории системы самоуправления сводятся к возложению на местное общество осуществления ряда задач государственного управления. «Всякое управление публичного характера есть дело государства; тот, кто песет задачи по местному управлению, исполняет задачи государственные»2. 1Велихов Л. И. Основы городского хозяйства. М., 1928. *Велихов Л.И. Указ. соч. С. 315. |
23 перешло в общественное, экономическое. Немецкий юрист Молль стремился выделить общественную сферу деятельности местного самоуправления, совершенно самостоятельную и независимую от государства. Боязнь деспотизма государства заставила исполнителей доказывать существование особых неполитических интересов местных союзов, которые должны поэтому иметь полное самоуправление. Шефлер, также представитель общественно-хозяйственной теории, в отличие от Реслера, считал общину не только корпорацией, но и хозяйственным союзом. Первым, кто ввел в российскую литературу термин «самоуправление», был также представитель хозяйственной теории А. И Васильчиков. Он указывал на шаги к самостоятельности, как распределение налогов на местах, по доходам местных жителей и их имутцества; расходование сумм на предметы муниципальных нужд и польз поручается настоящему сообществу; местное хозяйство и мировые судьи. Согласно общественно-хозяйственной теории, «Самоуправление есть заведование делами не государственного управления, а собственными делами общины»1. Именно эта теория легла в основу проводимых в XIX в. земских реформ в России. Нужно отметить, что теории местного самоуправления как результат изучения российской практики появляются лишь в последней четверти XIX в., а большинство ранних работ российских государствоведов были посвящены критическому изучению зарубежного опыта. Российская теоретическая мысль развивалась как аналитическое осмысление деятельности земств, как особой российской форме местного самоуправления. Российские государствоведы (Свешников М. И., Коркунов М. Н., Лазаревский Н. И.) отмечали, что данная теория не может объяснить своеобразие местного самоуправления, его отличие от государственного, т. к. попытки сторонников этой теории установит!» какие 1Велихов Л. И. Основы городского хозяйства. М-, 1928. С.236. 24 именно дела управления должны быть чисто хозяйственными, местными не государственными (не заключали в себе элементы власти) приводили к тупиковой ситуации, т.к. такие дела невозможно установить. Постепенно идея противостояния общины государству прекратила свое существование. В то же время необходимость автономии мест не вызывала сомнения, и теоретические разработки посвящались исследованию проблем разграничения компетенции между центральными и местными учреждениями. В результате формируется государственная теория местного самоуправления. Согласно этой теории системы самоуправления сводятся к возложению на местное общество осуществления ряда задач государственного управления. «Всякое управление публичного характера есть дело государства; тот, кто несет задачи по местному управлению, исполняет задачи государственные»1. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ, с точки зрения государственной теории, обусловлена стремлением обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местном уровне. В государственной теории принято различать два направления: политическое, связанное с работами Рудольфа Гнейста. юридическое, наиболее ярким представителем которого был Лорен Штейн. «Самоуправление есть единая форма, в которой достигает своего осуществления идея свободного управления, как орган и полномочное участие граждан в функционировании исполнения вообще и управление в частности»*2. По мнению Штейна, самоуправление имеет три формы: земство как основа исторического образования государства; община как основа организации местного самоуправления и корпорации суть формы управления для определенной цели на основе собственного имущества. ’ Велихов Л.И. Указ. соч. С. 315. 2 Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Германии, Англии. СПб., 1S14. |