29 обложению»1. Гнейст считал, что в самоуправлении местные выборные учреждения осуществляют волю государства. Местные органы прежде всего являются агентами государства, а затем уже данной местности. Гнейст полагал, что «бесплатная служба обществу обязательна для всякого гражданина, от которого она может быть потребована»1 2. В бесплатной работе должностных лиц самоуправления Гнейст видел гарантии независимости от центральной администрации, опираясь при этом на опыт английского самоуправления. В России государственная теория развивалась как критика земской практики. После Октябрьской революции до середины 20-х годов XX в. в юридической литературе продолжаются традиции государственной теории местного самоуправления. По мнению Велихова, марксизм можно рассматривать как разновидность государственной теории. Он писал: «С точки зрения марксизма, самоуправление можно определить как государственное управление за каким-либо кругом дел на местах, образуемые посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местным населением»3. Если в конституционном законодательстве первых лет советской власти термин «местное самоуправление» с эпитетом «советский» сохранился, то это результат не выясненной проблемы (местное самоуправление относится к «системе организации современной буржуазной демократии»4). Так были заложены идеи отрицания этого понятия. Да и развитие государства пошло по пути, где самостоятельным территориям не было места. Лишь в 50-е годы в трудах отдельных юристов вновь появляется это понятие. Самоуправление в них связывалось с деятельностью местных советов. Под самоуправлением понималось расширение участия населения в управлении, контроль с их стороны за делами органов управления 1 Цит. по Коркунов Н. М. Русское государство и право. Т 1. СПб., 1892. 2 Лшлей И. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии, США. СПб., 1892, 3 Велихов Л. Основы городского хозяйства, М., 1928. 4 Михайлов П. С. Энциклопедия государства и права. М., 1925. |
«Самоуправление покоится на самоограничении государства»3. Государство устанавливает и контролирует исполнение определенных норм, само же исполнение передается органам самоуправления. Органы самоуправления согласно этой теории, это особые субъекты публичного права, поставленные между' государством и фажданами для осуществления задач государства. Сущность функций местного самоуправления образуют основу юридической системы самоуправления «совокупность самоуправленческих тел как самостоятельных органов государства». Доктрина местного самоуправления, сформированная Рудольфом I нейстом, была в основе реформ местного самоуправления, проводимой Бисмарком. Он считал, что самоуправление это внутреннее управление округов и территориальных общин, действующие на основе законов страны посредством личных почетных должностей и существующее за счет общих налогов. «Самоуправление есть автономия обшии. городов. Самоуправление, как сама организация государственного строя начинается тогда, когда эти автономные формации подчинились государственному законодательству и обложению»2. Гнейст считал, что в самоуправлении местные выборные учреждения осуществляют волю государства. Местные органы прежде всего являются агентами государства, а затем уже данной местности. Гнейст полагал, что «бесплатная служба обществу обязательна для всякого фажданина, от которого она может быть потребована»'**. В бесплатной работе должностных лиц самоуправления Гнейст видел гарантии независимости от центральной администрации, опираясь при этом на опыт английского самоуправления. 1Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. СПб., 19382. С .118. 2 Цит. по Коркунов Н. М. Русское государство и право. 1 I. СПб.. 1892. С. 75. * Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции. Пруссии, США. СПб.. 1892. С. 286. 26 8 России государственная теория развивалась как критика -земской практики. После Октябрьской революции до середины 20-х годов XX" в. в юридической литературе продолжаются традиции государственной теории местного самоуправления. По мнению Велихова, марксизм можно рассматривать как разновидность государственной теории. Он писал: «С точки зрения марксизма, самоуправление можно определить как государственное управление за каким-либо кругом дел на местах, образуемые посредством избрания уполномоченных на лип от господствующего класса местным населением»1. Если в конституционном законодательстве первых дет советской власти термин «местное самоуправление» с эпитет-ом «советский» сохранился, го это результат нс выясненной проблемы (местное самоуправление относится к «системе организации современной буржуазной демократии»2). Так были заложены идеи отрицания этого понятия. Да и развитие государства пошло гто пути, где самостоятельным территориям нс было места. Лишь r 50-е годы в трудах отдельных юристов вновь появляется это понятие. Самоуправление в них связывалось с деятельностью местных советов. Под самоуправлением понимались расширение участия населения в управлении, контроль с их стороны за делами органов управления должностных лиги участие в обсуждении, подготовке и принятии решений. Подчеркивалось, что самоуправление проявлялось в различных формах. В советах видели основу коммунистического самоуправления. В центре внимания были вопросы общенародного самоуправления. Вопросы местного самоуправления ставились очень редко. Следует отметить специальное исследование Пертиика В. А. «Проблемы местного* ^ Велихов Л. Основы городского хозяйства. ML 1928. С. 235. * Михайлов П. С. Энциклопедия государства и права. М., ‘925. С. 198. |