|
отсутствием на местах уполномоченных представителей центрального правительства, хотя косвенный контроль осуществляется через министерства и суд. Континентальная модель основана на принципе, по которому местное самоуправление задействовано на реализацию государственных функций посредством выборности органов местного самоуправления и мэров городов с назначаемыми «сверху» на места представителей государственной власти (комиссаров и префектов). В последние годы континентальная модель подверглась изменениям, вследствие которых нрава назначаемых сверху чиновников сокращаются. Местное самоуправление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) имеет черты, схожие как с англосаксонской, так и с континентальной моделями. Поэтому выделяют новый вид — смешанную модель местной власти и управления1 . В основе советской модели лежит отрицание правового разделения власти и провозглашение полновластия Советов снизу доверху. Исполнительные органы действовали но принципу двойного подчинения (вышестоящему органу управления и соответствующему Совету), реальная же власть принадлежала партийным органам. В настоящее время эта система действует в КНДР, Китае, Кубе. Иберийскую же модель выделяет В.Г. Чиркин. Она функционирует в Испании, Португалии, Латинской Америке1 2. Здесь во всех звеньях административно-территориального деления есть избираемые советы и избираемые советом или населением их исполнительные органы алькады, регидоры. Совет рассматривается как местный законодательный орган, алькад как его исполнительный комитет. Назначаемых должностных лиц нет, но избираемый алькад утверждается как представитель центральной власти в административной единице. 1 Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М , 1994. 2 Чиркин 13.Е. Модели местного самоуправления в капиталистическом мире ИФонд развития парламентаризма в капиталистическом мире. Вып. 24. М., 1994. 37 |
101 Континентальная модель основана на принципе, по которому местное самоуправление задействовано на реализацию государственных функций посредством выборности органов местного самоуправления и мэров городов с назначаемыми «сверху» на места представителей государственной власти (комиссаров и префектов). В последние годы континентальная модель подверг лась изменениям, вследствие которых права назначаемых сверху чиновников сокращаются. Местное самоуправление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) имеет черты, схожие как с англосаксонской, так и с континента!ьной моделями. Поэтому выделяют новый вид смешанную модель местной власти и управления1. В основе советской модели лежит отрицание правового разделения власти и провозглашение полновластия Советов снизу доверху. Исполнительные органы действовали по принципу двойного подчинения (вышестоящему органу управления и соответствующему Совету), реальная же власть принадлежала партийным органам. В настоящее время эта система действует в КНДР, Китае. Кубе. Иберийскую же модель выделяет В.Е. Чиркин. Она функционирует в Испании. Португалии, Латинской Америке2. Здесь во всех звеньях административно-территориального деления есть избираемые советы и избираемые советом или населением их исполнительные органы алькады, регидоры. Совет рассматривается как местный законодательный орган, алькад как его исполнительный комитет. Назначаемых должностных лиц нет, но избираемый алькад утверждается как представитель центральной власти в административной единице. ’Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994. С. 21. ‘Чиркин В.Е. Модели местного самоуправления в капиталистическом мире. // Фонд развития парламентаризма в капиталистическом мире. Вып. 24.-М., 1994. С. 27. |