|
в более крупных городах мэрии. Муниципалитеты могут владеть собственностью, судиться, заключать контракты, производить финансовые операции. В этом их отличие от других органов местной власти —графств. Город получает муниципальное управление в результате обращения его жителей к правительству штата. Набор муниципальных функций практически одинаков, но он изменяется в зависимости от размера и характера юрода. Мэр должность выборная, он исполняет функции главы исполнительной власти. В отличие от мэра члены городского совета нс освобождаемы. Эти советы собираются еженедельно или раз в две недели. Мэр сам назначает членов своего кабинета. Избирается мэр на 4 года и может быть многократно переизбран. Влияние городского главы слабее, если члены городского управления выбираются или назначаются советом, а сам мэр избирается на год или два. В этом случае обычно сильно влияние в городе местных органов власти других структур специальных округов и графств. В городах средних размеров самая распространенная форма управленческий совет, в котором власть мэра ограничена больше, чем в советах мэриях. Значительный вес имеет фшура городского управляющею, который назначается советом. Однако самая популярная форма самоуправления — комиссариат, когда граждане избирают сразу нескольких членов, выполняющих законодательные и исполнительные функции и одновременно возглавляя городское управление финансов, строительства и т.д.; один из них — мэр, его функции лишь представительного характера. Мелкие единицы местного самоуправления тауиы общины, сложившиеся как церковные приходы, управляются советами общин, а где население меньше 4-5 тысяч человек общинными собраниями таунмитингами. Пели местные территориальные единицы со статусом графства, боро, виллиджа выполняют преимущественно административные функции в помощь властным структурам штатов, то муниципии городов, таупов, школьных и специальных округов главный акцент делают на хозяйственные функции производство и предоставление общественных товаров и услуг для жителей данной территории. 39 |
103 совет, мэрия или управленческий совет, комиссии. В городах с населением от 50 до 500 тысяч человек муниципалитеты функционируют в форме управленческих советов, в более крупных городах мэрии. Муниципалитеты могуг владеть собственностью, судиться, заключать контракты, производить финансовые операции. В этом их отличие от других органов местной власти графств. Город получает муниципальное управление в результате обращения его жителей к правительству штата. Набор муниципальных функций практически одинаков, но он изменяется в зависимости от размера и характера города. Мэр должность выборная, он исполняет функции главы исполнительной власти. В отличие от мэра члены городского совета не освобождаемы. Эти советы собираются еженедельно или раз в две недели. Мэр сам назначает членов своего кабинета. Избирается мэр на 4 года и может быть многократно переизбран. Влияние городского главы слабее, если члены городского управления выбираются или назначаются советом, а сам мэр избирается на год или два. В этом случае обычно сильно влияние в городе местных органов власти других структур -специальных округов и графств. В городах средних размеров самая распространенная форма управленческий совет, в котором власть мэра ограничена больше, чем в советах мэриях. Значительный вес имеет фигура городского управляющего, который назначается советом. Однако самая популярная форма самоуправления комиссариат, когда граждане избирают сразу нескольких членов, выполняющих законодательные и исполнительные функции и одновременно возглавляя городское управление финансов, строительства и т.д.; один из них мэр, его функции лишь представительного характера. Мелкие единицы местного самоуправления гауны обшинь», еложизшиеся как церковные приходы, управляются советами общий, а где население меньше 4-5 тысяч человек общинными собраниями таунмитингами. Если местные территориальные единицы со статусом графства, боро, виллиджа выполняют преимущественно административные функции в помощь властным структурам штатов, то 104 муниципии уродов, таунов, школьных и специальных округов главный акцепт делают на хозяйственные функции производство и предоставление общественных товаров и услуг для жителей данной территории. В США права и обязанности, а равно и предметы ведения муниципалитетов устанавливаются властью штатов. Это так называемая доктрина вторичности или производности компетенции местных органов власти выливается в формулу «муниципалитеты креатуры и агенты соответствующих штагов». Еще с середины 19 века применяются принципы «позитивного» регулирования полномочий органов местного самоуправления, согласно которым каждый муниципальный орган может делать только то» что предусмотрено для него соответствующими правовыми актами. Действия, на которые муниципалитеты не уполномочены» объявляются противозаконными в силуг правила «ultra vires» ( превышение полномочий). Суды при рассмотрении споров но муниципальной компетенции применяют так называемое правило Д. Диллона судьи и теоретика муниципального права. сформулированное в конце 19 века: «Любое справедливое, разумное, существенное сомнение в наличии того или иного полномочия толкуется судами против муниципальных корпораций, и спорные полномочия отрицаются»1. Доктрина производности полномочий в американских условиях соответствует фактическому положению муниципалитетов как органической части государственного механизма. Муниципальная политика в США проводится на трех уровнях местном, штатном, федеральном, и часто зависит не только от прямых потребностей территории, но и от политической концепции той или иной администрации. Ньшс наблюдается реформирование местного самоуправления з США. Осеныо 1993 г. была создана специальная комиссия из 27 человек 1Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 146. |