|
40 В США права и обязанности, а равно и предметы ведения муниципалитетов устанавливаются властью штатов. Это так называемая доктрина вторичности или производности компетенции местных органов власти выливается в формулу «муниципалитеты — креатуры и агенты соответствующих штатов». Еще с середины 19 века применяются принципы «позитивного» регулирования полномочий органов местного самоуправления, согласно которым каждый муниципальный орган может делать только то, что предусмотрено для пего соответствующими правовыми актами. Действия, на которые муниципалитеты нс уполномочены, объявляются противозаконными в силу правила «ultra vires» (превышение полномочий). Суды при рассмотрении споров по муниципальной компетенции применяют так называемое правило Д. Диллона судьи и теоретика муниципального права, сформулированное в конце XIX века: «Любое справедливое, разумное, существенное сомнение в наличии того или иного полномочия толкуется судами против муниципальных корпораций, и спорные полномочия отрицаются»1 . Доктрина производности полномочий в американских условиях соответствует фактическому положению муниципалитетов как органической части государственного механизма. Муниципальная политика в США проводится на трех уровнях местном, штатном, федеральном, и часто зависит не только от прямых потребностей территории, но и от политической концепции той или иной администрации. 11ыне наблюдается реформирование местного самоуправления в США. Осенью 1993 г. была создана специальная комиссия из 27 человек во главе с бывшим губернатором штага Миссури У, Уинтером, которая подготовила доклад президенту США Клинтону о проблемах реформ в штатах и на местах. Этот доклад был опубликован в журнале «Государственная служба» (выпуск 2, 1996 г.). Необходимость подобных реформ объясняется падением доверия населения к местным органам власти 73 % в 1987 г, и 57 % в 1991 г. Цель изменений заключается в следующем: «Восстановить доверие и приобрести сильного руководителя». Комиссия выработала 10 рекомендации, которые касались сферы исполнительной власти, реорганизации 1Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М , 1996. |
104 муниципии уродов, таунов, школьных и специальных округов главный акцепт делают на хозяйственные функции производство и предоставление общественных товаров и услуг для жителей данной территории. В США права и обязанности, а равно и предметы ведения муниципалитетов устанавливаются властью штатов. Это так называемая доктрина вторичности или производности компетенции местных органов власти выливается в формулу «муниципалитеты креатуры и агенты соответствующих штагов». Еще с середины 19 века применяются принципы «позитивного» регулирования полномочий органов местного самоуправления, согласно которым каждый муниципальный орган может делать только то» что предусмотрено для него соответствующими правовыми актами. Действия, на которые муниципалитеты не уполномочены» объявляются противозаконными в силуг правила «ultra vires» ( превышение полномочий). Суды при рассмотрении споров но муниципальной компетенции применяют так называемое правило Д. Диллона судьи и теоретика муниципального права. сформулированное в конце 19 века: «Любое справедливое, разумное, существенное сомнение в наличии того или иного полномочия толкуется судами против муниципальных корпораций, и спорные полномочия отрицаются»1. Доктрина производности полномочий в американских условиях соответствует фактическому положению муниципалитетов как органической части государственного механизма. Муниципальная политика в США проводится на трех уровнях местном, штатном, федеральном, и часто зависит не только от прямых потребностей территории, но и от политической концепции той или иной администрации. Ньшс наблюдается реформирование местного самоуправления з США. Осеныо 1993 г. была создана специальная комиссия из 27 человек 1Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 146. 105 во главе с бывшим губернатором штата Миссури У. Уинтером, которая подготовила доклад президенту США Клинтону о проблемах реформ в штатах и на местах. Этот доклад был опубликован в журнале «Государственная служба» (выпуск 2, 1996 г.). Необходимость подобных реформ объясняется падением доверия населения к местным органам власти 73 % в 1987 г. и 57 % в 1991 г. Цель изменений заключается н следующем: «Восстановить доверие и приобрести сильного руководителя». Комиссия выработала 10 рекомендаций, которые касались сферы исполнительной власти, реорганизации муниципалитетов, расширения бюджетных прав должностных лиц местных органов власти, создания научной системы управления и т.д. Для эффективной работы муниципалитетов, по мнению У. Уинтера, необходимы определенные условия: укрепление руководства в исполнительной власти па местном уровне; менее затратное, по более гибкое управление; высококвалифицированная работа служб: упорядочение финансирования и налогообложения: привлечение граждан к решению местных проблем’. Традиционной стабильностью и всесторонностью характеризуется законодательство о коммунальном самоуправлении в Германии. Возможно, поэтому самоуправление в Германии все более акгивно воздействует на процессы формирования системы самоуправления во всех странах Европейского сообщества. Местное (коммунальное) самоуправление в Германии регулируется положениями Конституции2. Она устанавливает, что «в землях, уездах, общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, тайными выборами» (п. 1 сг. 28). «Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках законов и под свою ответственность все дела местного сообщества, союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законной компетенции и1 1Жесткая правда —трудные решения. Программа реформ а штатах и на местах. //Государственная служба, Вып. 2. М , 1996. С. 9. " ФРГ. Конституция й законодательные акты. М., 1991. С. 75. |