|
ГОСУ,...Р АЦ 41 имг,:\ОТЕКА муниципалитетов, расширения бюджетных прав должностных лиц местных органов власти, создания научной системы управления и т.д. Для эффективной работы муниципалитетов, по мнению У. Уинтера, необходимы определенные условия: укрепление руководства в исполнительной власти на местном уровне; менее затратное, но более гибкое управление; высококвалифицированная работа служб; упорядочение финансирования и налогообложения; привлечение граждан к решению местных проблем1 . Традиционной стабильностью и всесторонностью характеризуется законодательство о коммунальном самоуправлении в Германии. Возможно, поэтому самоуправление в Германии все более активно воздействует на процессы формирования системы самоуправления во всех странах Европейского сообщества. Местное (коммунальное) самоуправление в Германии регулируется положениями Конституции1 2. Она устанавливает, что «в землях, уездах, общинах парод должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, тайными выборами» (п. 1 ст. 28). «Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках законов и под свою ответственность все дела местного сообщества, союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законной компетенции и на основе законов» (п. 2 ст. 28). Эта норма требует, чтобы «земли» гарантировали общинное самоуправление в рамках, установленных конституцией. В ФРГ выделяют четыре ступени управления территориями: земель, областей, округов, управление городов и сельских коммун. Различные виды устройства власти на местах сводятся к следующим 4 типам: южно-германское устройство с советом и бургомистром; северогерманское на основе только совета; организация власти на основе магистрата; организация, где главной фигурой является бургомистр. По одним уставам коммунальное представительство избирает бургомистра, т.с. он в разной степени руководит и советом и органом управления магистром. 1 Жесткая правда трудные решения. Профамма реформ в штатах и на местах//Государственная служба. Вып. 2. М., 1996. 2ФРГ. Конституция и законодательные акты. М , 1991. |
105 во главе с бывшим губернатором штата Миссури У. Уинтером, которая подготовила доклад президенту США Клинтону о проблемах реформ в штатах и на местах. Этот доклад был опубликован в журнале «Государственная служба» (выпуск 2, 1996 г.). Необходимость подобных реформ объясняется падением доверия населения к местным органам власти 73 % в 1987 г. и 57 % в 1991 г. Цель изменений заключается н следующем: «Восстановить доверие и приобрести сильного руководителя». Комиссия выработала 10 рекомендаций, которые касались сферы исполнительной власти, реорганизации муниципалитетов, расширения бюджетных прав должностных лиц местных органов власти, создания научной системы управления и т.д. Для эффективной работы муниципалитетов, по мнению У. Уинтера, необходимы определенные условия: укрепление руководства в исполнительной власти па местном уровне; менее затратное, по более гибкое управление; высококвалифицированная работа служб: упорядочение финансирования и налогообложения: привлечение граждан к решению местных проблем’. Традиционной стабильностью и всесторонностью характеризуется законодательство о коммунальном самоуправлении в Германии. Возможно, поэтому самоуправление в Германии все более акгивно воздействует на процессы формирования системы самоуправления во всех странах Европейского сообщества. Местное (коммунальное) самоуправление в Германии регулируется положениями Конституции2. Она устанавливает, что «в землях, уездах, общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, тайными выборами» (п. 1 сг. 28). «Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках законов и под свою ответственность все дела местного сообщества, союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках их законной компетенции и1 1Жесткая правда —трудные решения. Программа реформ а штатах и на местах. //Государственная служба, Вып. 2. М , 1996. С. 9. " ФРГ. Конституция й законодательные акты. М., 1991. С. 75. 106 на основе законов» (п. 2 ст. 28). Эта норма требует, чтобы «земли» гарантировали общинное самоуправление в рамках, установленных конституцией. В ФРГ выделяют четыре ступени управления территориями: земель, областей, округов, управление городов и сельских коммун. Различные виды устройства власти на местах сводятся к следующим 4 типам: южно-германское устройство с советом и бургомистром; северогерманское на основе только совета; организация власти на основе магистрата; организация, где главной фигурой является бургомистр. По одним уставам коммунальное представительство избирает бургомистра, т.е. он в разной степени руководит и советом и органом управления магистром. По другим коммунальное представительство назначает бургомистра, и он председательствует на заседаниях совета без права голоса. Также возможны варианты, когда советы избирают коллегиальные исполнительные органы магистраты во главе с бургомистром, или муниципальные советы назначают на срок от 8 до 17 лет профессиональных управляющих, подобно муниципальным менеджерам США. В уездах ФРГ уездные советы избирают коллегиальные органы во главе со старостами. Контроль над деятельностью их управления осуществляет совет1. В Германии формально признается право муниципалитетов осуществлять свои действия, не запрещенные законом, так называемый принцип «негативного» регулирования. Однако система департаментов столь широка, что практически содержание их деятельности не отличается от деятельности муниципалитетов в других странах. Наибольшее внимание привлекает к себе иберийская модель местного самоуправления. Фундамент местною самоуправления в Мексике был заложен еще в период колонизации и в годы становления независимости мексиканского государства. Правовое регулирование1 1 Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М., 1996. С. 28. |