|
По другим коммунальное представительство назначает бургомистра, и он председательствует на заседаниях совета без права голоса. Также возможны варианты, когда советы избирают коллегиальные исполнительные органы магистраты во главе с бургомистром, или муниципальные советы назначают на срок от 8 до 17 лет профессиональных управляющих, подобно муниципальным менеджерам США» В уездах ФРГ уездные советы избирают коллегиальные органы во главе со старостами. Контроль над деятельностью их управления осуществляет совет1 . В Германии формально признается право муниципалитетов осуществлять свои действия, не запрещенные законом, так называемый принцип «негативного» регулирования. Однако система департаментов столь широка, что практически содержание их деятельности не отличается от деятельности муниципалитетов в других странах. Наибольшее внимание привлекает к себе иберийская модель местного самоуправления. Фундамент местного самоуправления в Мексике был заложен еще в период колонизации и в годы становления независимости мексиканского государства. Правовое регулирование местной власти осуществляется на основе Конституции и специальных муниципальных законов штатов. Это обусловлено тем, что «федерализм в Латинской Америке осуществляется в направлении от исключительной компетенции федерации через определение сфер конкурирующей компетенции к конституционному признанию наравне с компетенцией федеральной штатной компетенции муниципий и их органов»1 2. 1 3 основе реформ 19831986 годов в Мексике лежала концепция расширения финансовой и экономической децентрализации штатов и самоуправляющихся общностей, а также автономия органов местного самоуправления. Эга концепция предполагала децентрализацию власти и дскопцентрацию управления; перераспределение ресурсов бюджетно-финансовых средств; разгосударствление местного самоуправления. Конституция Мексиканских 1 Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М., 1996. 2 Чиркин В.Е., Тихонов А.А., Рябов С.В. Форма государства в буржуазных странах Латинской Америки. М., 1982, 42 |
106 на основе законов» (п. 2 ст. 28). Эта норма требует, чтобы «земли» гарантировали общинное самоуправление в рамках, установленных конституцией. В ФРГ выделяют четыре ступени управления территориями: земель, областей, округов, управление городов и сельских коммун. Различные виды устройства власти на местах сводятся к следующим 4 типам: южно-германское устройство с советом и бургомистром; северогерманское на основе только совета; организация власти на основе магистрата; организация, где главной фигурой является бургомистр. По одним уставам коммунальное представительство избирает бургомистра, т.е. он в разной степени руководит и советом и органом управления магистром. По другим коммунальное представительство назначает бургомистра, и он председательствует на заседаниях совета без права голоса. Также возможны варианты, когда советы избирают коллегиальные исполнительные органы магистраты во главе с бургомистром, или муниципальные советы назначают на срок от 8 до 17 лет профессиональных управляющих, подобно муниципальным менеджерам США. В уездах ФРГ уездные советы избирают коллегиальные органы во главе со старостами. Контроль над деятельностью их управления осуществляет совет1. В Германии формально признается право муниципалитетов осуществлять свои действия, не запрещенные законом, так называемый принцип «негативного» регулирования. Однако система департаментов столь широка, что практически содержание их деятельности не отличается от деятельности муниципалитетов в других странах. Наибольшее внимание привлекает к себе иберийская модель местного самоуправления. Фундамент местною самоуправления в Мексике был заложен еще в период колонизации и в годы становления независимости мексиканского государства. Правовое регулирование1 1 Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М., 1996. С. 28. 107 местной власти осуществляется на основе Конституции и специальных муниципальных законов штатов. Это обусловлено тем, что «федерализм в Латинской Америке осуществляется в направлении от исключительной компетенции федерации через определение сфер конкурирующей компетенции к конституционному признанию наравне с компетенцией федеральной штатной компетенции муниципий и их органов»1. В основе реформ 1983-86 гг. в Мексике лежала концепция расширения финансовой и экономической децентрализации штатов и самоуправляющихся общностей, а также автономия органов местного самоуправления. Эта концепция предполагала децентразизацию власти и деконцентрацию управления: перераспределение ресурсов бюджетно-финансовых средств: разгосударствление местного самоуправления. Конституция Мексиканских Соединенных Штатов закрепила компетенцию муниципий в области управления местными делами. Обладая статусом юридического лица, муниципальные органы вправе приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом на законных основаниях (ст. 115 Конституции)2. Необходимо отметить, что муниципии осуществляют функции нс только строго местного характера, но и «делегированные» функции государственной власти, а часто муниципалитеты выступают непосредственными исполнителями на местах указаний и требований вышестоящих федеральных и штатных государственно-партийных органов. «Поэтому местное самоуправление в значительной степени осталось под единой государственной системой Мексиканских Соединенных Штатов. Зависимость муниципальной власти от исполнительной власти федерации и штатов, отсутствие достаточного количества средств, узость правовых закреплений исключительно в компетенции муниципалитетов это, с одной стороны, и, с другой ** 1 Чиркин В.Е., Тихонов А.Л., Рябов С.В. Форма государства в буржуазных странах Латинской Америки. М., 1982. С. 150. * Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М., 1986. С. 110. |