|
Соединенных Штатов закрепила компетенцию муниципий в области управления местными делами. Обладая статусом юридического лица, муниципальные органы вправе приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом на законных основаниях (ст. 115 Конституции)1. Необходимо отметить, что муниципии осуществляют функции не только строго местного характера, но и «делегированные» функции государственной власти, а часто муниципалитеты выступают непосредственными исполнителями па местах указаний и требований вышестоящих федеральных и штатных государственно-партийных органов. «Поэтому местное самоуправление в значительной степени осталось под единой государственной системой Мексиканских Соединенных Штатов. Зависимость муниципальной власти от исполнительной власти федерации и штатов, отсутствие достаточного количества средств, узость правовых закреплений исключительно в компетенции муниципалитетов это, с одной стороны, и, с другой наличие элементов муниципальной автономии и децентрализации в области административных и финансовых действий, отражают в определенной степени обособление свободных муниципий в мексиканской системе государственного управления»-1 . В завершении анализа развития основных систем местного управления в европейских странах можно сказать, что каждая из моделей имеет свои специфические особенности в зависимости от процессов исторического развития конкретного государства. Начало ХУШ века в России знаменуется зарождением городского самоуправления. Реформы, проводившиеся в этой области, связаны с именами Петра 1 и Екатерины П. Руководствуясь потребностями государства и, в первую очередь, с целью увеличения налогового бремени и устранения недоимок, Петр учредил в 1699 году бурмистсрскис палаты и земские избы, позднее переименованные в ратуши. Члены ратуш — * 2 43 Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. -М., 1986. 2Еремяп 13.13. Развитие местного самоуправления в Мексике. М., 1995. |
55 "больше в сознании крестьян, нежели в действительности"1, общинную и смешанную вотчинно-общинную. Два последних типа были самостоятельны в решении внутренних вопросов и сохраняли принцип выборности общинной администрации, отвечавшей за социальный, хозяйственный и бытовой порядок. Община регулировала семейные отношения среди своих членов, решала все имущественные споры, оказывала помощь в случае пожара или гибели урожая, помогала вдовам или солдаткам с малолетними детьми. Вот так выглядит типичный перечень вопросов, обсуждавшихся на мирских сходах. К ним можно отнести также выбор общинной администрации, раскладку повинностей, рекрутчину, церковные дела и судебные разбирательства. Иными словами самостоятельной регуляции подлежала практически вся сфера внутренней жизни крестьянской общины. Именно это и позволило П.Сорокину написать, что "под железной крышей самодержавия жило сто тысяч крестьянских республик . В начале 18 века в России был зарожден еще один вид корпоративного самоуправления —юродское самоуправление. Реформы, проводившиеся в этой области, связаны с именами Петра 1 и Екатерины П. Руководствуясь потребностями государства и, в первую очередь, с целью увеличения налогового бремени и устранения недоимок, Петр учредил в 1699 году бурмистерскис палаты и земские избы, позднее переименованные в ратуши. Члены ратуш бургомистры избирались торговцами, ремесленниками и государственными крестьянами ("уездными людьми"). Новый орган городского управления был изъят из ведения воевод и передан r подчинение центральному ведомству Московской бурмистерской палате, избираемой московским купечеством;12 1Александров В.А. Сельская община в России (18-19 вв). М.,1976. С .112. 2 Цит. по: Пушкарев С. Самоуправление и свобода в России. С.60. 107 местной власти осуществляется на основе Конституции и специальных муниципальных законов штатов. Это обусловлено тем, что «федерализм в Латинской Америке осуществляется в направлении от исключительной компетенции федерации через определение сфер конкурирующей компетенции к конституционному признанию наравне с компетенцией федеральной штатной компетенции муниципий и их органов»1. В основе реформ 1983-86 гг. в Мексике лежала концепция расширения финансовой и экономической децентрализации штатов и самоуправляющихся общностей, а также автономия органов местного самоуправления. Эта концепция предполагала децентразизацию власти и деконцентрацию управления: перераспределение ресурсов бюджетно-финансовых средств: разгосударствление местного самоуправления. Конституция Мексиканских Соединенных Штатов закрепила компетенцию муниципий в области управления местными делами. Обладая статусом юридического лица, муниципальные органы вправе приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом на законных основаниях (ст. 115 Конституции)2. Необходимо отметить, что муниципии осуществляют функции нс только строго местного характера, но и «делегированные» функции государственной власти, а часто муниципалитеты выступают непосредственными исполнителями на местах указаний и требований вышестоящих федеральных и штатных государственно-партийных органов. «Поэтому местное самоуправление в значительной степени осталось под единой государственной системой Мексиканских Соединенных Штатов. Зависимость муниципальной власти от исполнительной власти федерации и штатов, отсутствие достаточного количества средств, узость правовых закреплений исключительно в компетенции муниципалитетов это, с одной стороны, и, с другой ** 1 Чиркин В.Е., Тихонов А.Л., Рябов С.В. Форма государства в буржуазных странах Латинской Америки. М., 1982. С. 150. * Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М., 1986. С. 110. 108 наличие элементов муниципальной автономии и децентрализации в области административных и финансовых действий, отражают в определенной степени обособление свободных муниципий в мексиканской системе государственного управления»1. Таким образом, приведенная выше характеристика основных моделей местного самоуправления, разработанных мировой наукой, подтверждает наш тезис о том, что органы местной власти взаимосвязаны с органами государственной власти, и никогда ни в одной стране мира они не были отделены друг от друга. Возникает вопрос: к какой модели местного самоуправления можно отнести ту ситуацию, которая сложилась в России в настоящее время? Анализ реальной действительности позволяет нам рассматривать российскую местную власть в рамках европейской модели. Поскольку' но ней предполагается, что местное самоуправление должно быть задействовано на реализацию государственных функций, для чего оно наделяется определенными государственными полномочиями. С этой точки зрения попробуем проследить, какими же отдельными государственными полномочиями наделяются и могут наделяться органы местного самоуправления. В Российской Федерации государственные полномочия можно подразделить ка три вида: федеральные, совместные Федерации и ее субъектов, региональные полномочия субъектов Федерации. Итак, федеральными государственными полномочиями органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии с ц. 5 ст. 4 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В этой норме подчеркивается, что такая передача полномочий производится только с материальными и финансовыми средствами, достаточными для их осуществления, и на основании закона. Надо сказать, что перечень федеральных полномочий, делегируемых местному 1 Ергмян В.В. Развитие местного самоуправления в Мексике. М., 1995. С. 17. |