48 лишь создание формы, которая, засим, по указанию опыта, будет наполняться соответствующим содержанием"1. Результатом работы комиссии стало законодательное определение функций земств. Земские собрания получали в свое ведение по преимуществу дела местного хозяйства, являясь, по определению Валуевской комиссии, местными хозяйственными общественными союзами. Положением о земских учреждениях устанавливаюсь, что ведению земских учреждений подлежит распоряжение местными сборами губернии и уезда. При этом по Земскому Положению все местные повинности и некоторые государственные должны были относиться к ведению земства. Но и без того небольшие финансовые средства земства были еще более урезаны при составлении Временных правил о разверстании земского сбора между казною и земством. На основании временных правил все государственные повинности были изъяты из компетенции земства. Из общих губернских повинностей в ведении земских учреждений находились: а) устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов; б) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей; в) содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах; г) содержание посредников по специальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий; д) содержание местных по крестьянским делам учреждений; е) содержание статистических комитетов. В начале 60-х годов правительство относилось еще довольно благосклонно к деятельности земских собраний, нс смотря на столкновения и шероховатости, которые установились между отдельными земствами, с одной стороны, и местной администрацией с другой. Но уже в начале 1866 г. появились угрожающие симптомы. В январе министр внутренних дел издал циркуляр, ограничивающий право обложения земствами сплавных лесов. Подготавливалось также ограничение в обложении казенных земель. Все это проводилось правительством достаточно поспешно, причем совершенно игнорировалось мнение земств. Циркуляром от 17 мая 1866 г. 1Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. Т. 2. СПб., 1913. |
60 есть лишь создание формы, которая, засим, по указанию о п т а , будет наполняться соответствующим содержанием"1. Результатом работы комиссии стало законодательное определение функций земств. Земские собрания получали и свое ведение по преимуществу деда местного хозяйства, являясь, по определению Валуевской комиссии, местными хозяйственными общественными союзами. Положением о земских учреждениях устанавливалось, что ведению земских учреждений подлежит распоряжение местными сборами губернии и уезда. При этом но Земскому Положению все местные повинности и некоторые государственные должны были относиться к ведению земства. Но и без того небольшие финансовые средства земства были еще более урезаны при составлении Временных правил о разверстанки земского сбора между казною я земством. На основании временных правил все государственные повинности были изъяты из компетенции земства. Из общих губернских повинностей в ведении земских учреждений находились: а) устройство и содержание дорог, мостов, перевозов и верстовых столбов; б) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и судебных следователей; в) содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартирах; г) содержание посредников по специальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий; д) содержание местных но крестьянским делам учреждений; е) содержание статистических комитетов. В начале 60-4 годов правительство относилось еше довольно благосклонно к деятельности земских собраний, не смотря на столкновения и шероховатости, которые установились между отдельными земствами, с одной стороны, и местной администрацией с другой. Но уже в начале 5 Пажитнов К.Л. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. т.2. С.78. 61 1866 г. появились угрожающие симптомы. Б январе 1866 г. министр внутренних дел издал циркуляр. Офаничивающий право обложения земствами сплавных лесов. Подготавливалось также ограничение в обложении казенных земель. Все ото проводилось правительством достаточно поспешно, причем совершенно игнорировалось мнение земств. Циркуляром от J7 мая 1866г. разъяснялось, что земства не имеют права ’’облагать сборами самые изделия и продукты, выделываемые или продаваемые на фабриках и заводах, а равно и других промышленных и торговых заведениях, оплачиваемых акцизом в пользу казны”. Циркуляры подготовили почву для появления закона 21 ноября 1866 г., окончательно парализовавшего, но мнению А.А.Головзчева, какую-либо полезную деятельность земских собраний1. Выработка закона 21 ноября совершалась в полной тайне и в печати не было об этом никаких известий; издание закона совпало с проведением очередных губернских заседаний, и управам пришлось спешно переделывать доходные сметы для согласования с новым законом, лишившим земства притока значительных средств. l i июня 1867 г. был издал закон, еще более стеснивший земскую деятельность, т.к. земские доклады, журналы и т.д. должны были теперь проходить губернаторскую цензуру. Кроме того, закон 13 нюня значительно расширил власть председателя и запретил земствам различных губерний взаимодействовать Друг с другом. Отныне печатание постановлений и земских речей допускалось только с разрешения губернатора для земских изданий была также установлена предварительная цензура. Вскоре последовало новое существенное стеснение для земской деятельности: Высочайше утвержденным положением Комитета министров от 19 сентября 1869 г. земства были лишены права бесплатной пересылки корреспонденции. ' Головачев А.Л. Десять лет реформ. СПб.. 1872. |