|
XIX начале XX веков. Будучи построено на идее доверия к общественной самостоятельности, оно вызвало российские города из спячки и придало им ту силу и значение, о которых лишь мечтали преобразователи XVIII века. Оно позволило говорить о реальных предпосылках формирования в России муниципального права, и, несмотря на усиление административных начал 90-х годов XIX столетия, способствовало всплеску муниципального законотворчества 1906-1917 годов. Годы царствования Александра III выдвинули на политическую арену идеи централизации и укрепления принципа бюрократического самодержавия. '‘Русское самодержавие, писал МЛ. Катков, не может и нс должно терпеть никакой неподчиненной ему или не от него исходящей власти в стране, никакого государства в государстве. ... Самое главное устроить на твердых началах и поставить в правильное отношение к центральному правительству земство и местное управление"1. 12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о земских учреждениях, утвержденное Александром III, восстановившее сословность избирательных групп и, благодаря изменению ценза, еще более усилившее представительство от дворян. По новому Положению в первую избирательную группу входили дворяне потомственные и личные, во вторую прочие избиратели и юридические лица, в третью крестьяне. Губернские гласные, как и прежде, избирались на уездных земских собраниях, в губернское собрание обязательно включались все уездные предводители дворянства и председатели уездных земских управ (с 1990 г.). Реформа 1890 г. дала дворянам абсолютное преобладание. Состав губернских гласных в 1897 г. например, по сословиям складывался так: дворяне и чиновники 89,5%, разночинцы 8,7%, крестьяне 1,8%1 2. Но, увеличив количество гласных дворян, новое Положение вместе с тем уменьшило общее число гласных более, чем на 30 %: от каждого уезда, 51 1Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М., 1978. 2Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918. |
63 называемых пререканиях о пределах власти и законности административных распоряжений суть также вопросы о мраве й, как таковые, подлежат разрешению судебных мест. ... Нет никакой необходимости учреждать особое присутствие, т.к. все Вопросы, в случае замеченной незаконности действий Городского Управления или жалоб и пререканий, могли бы рассматриваться судом в общем порядке, законами установленном"1. Но яри зеех своих недостатках Положение 1870 г. все же являлось крупным шагом вперед как по сравнению с предшествующим периодом, так и с той ситуацией, в которой оказалось городское самоуправление в конце XIX начале XX веков. Будучи построено на идее доверия к общественной самостоятельности, оно вызвало российские города из спячки и придало им ту силу и значение, о которых лишь мечтали преобразователи XVIII века. Оно позволило говорить о реальных предпосылках формирования в России муниципального права, и, несмотря на усиление административных начал 90-х годов XIX столетия, способствовало всплеску муниципального законотворчества 1906-1917 годов. Годы царствования Александра III выдвинули на политическую арену идеи централизации и укрепления принципа бюрократического самодержавия. "Русское самодержавие, писал М.Н.РСатков, не может и не должно терпеть никакой нсподчинекной ему или не от него исходящей власти в стране, никакого государства в государстве. ... Самое главное устроить на твердых началах и поставить в правильное отношение к центральному правительству земство и местное управление”*. 12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение о земских учреждениях, утвержденное Александром III, восстановившее сословность избирательных групп и, благодаря изменению ценза, егце более усилившее 1 Головачев Л.А. Десять лег реформ. С1 16., 1872. “ Твардовская В.Л. Идеология пореформенною самодержавия. М., 1978. С. 232. 64 представительство от дворян. По новому Положению в первую избирательную группу входили дворяне потомственные и личные, во вторую прочие избиратели и юридические лида, в третью крестьяне. Губернские гласные, как и прежде, избирались на уездных земских собраниях, в губернское собрание обязательно включались все уездные предводители дворянства и председатели уездных земских управ (с 1990 г.). Реформа 1890 г. дала дворянам абсолютное преобладание. Состав губернских гласных в 1897 г. например, по сословиям складывался гак: дворяне и чиновники 89.5%, разночинцы 8,7%, крестьяне 1,8%'. Но, увеличив количество гласных дворян, новое Положение вместе с тем уменьшило общее число гласных более, чем на 30 %: от каждого уезда, число гласных было уменьшено на одного, причем каждый уезд должен был иметь не менее двух губернских гласных. Новое Земское Положение фактически отрицало всякую связь с идеей местного самоуправления. По положению 1890 г. были лишены избирательных прав: духовенство, церковный притч, крестьянские товарищества, крестьяне, владеющие в уезде частной землей, лица, имеющие купеческие свидетельства, владельцы торговых и промышленных заведений, а также евреи. Сельские избирательные съезды были упразднены, гласные назначались губернатором из числа кандидатов, избранных волостными сходами. Был по существу уничтожен принцип выборности управ, вводился порядок утверждения не только для председателя управы, но и для всех членов управы, причем земские собрания лишались права обжаловать нсутверждение. Председатели и члены управ числились состоящими на государственной службе (ст.124), и в председатели управ не могли избирать лиц, не имеющих права на государственную службу. Последнее обстоятельство особенно отозвалось на окраинах, где председателями управ были, как правило, крестьяне или1 1 Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918. С.14. |