|
58 самоуправлению", образовываемого для благой цели "объединения деятельности всех городских и земских учреждений". Вновь созданному ведомству из Комиссариата внутренних дел были переданы: главное управление по делам местного хозяйства, касса городского и земского кредита, так и не ставшая Банком, и другие относящиеся к местному самоуправлению учреждения.1 24 декабря 1917 г. последовало обращение народного комиссариата по внутренним делам ко всем советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов "Об организации местного самоуправления", где Советы призывались смелее и решительнее брать решение местных вопросов в свои руки"1 . А Декретом СНК от 27 декабря 1917 г. состав Земского Союза был распущен, сам Союз ликвидирован и образован комитет по роспуску земств вообще. С этого времени земские учреждения, по сути дела, прекратили свое существование на всей территории, контролируемой большевиками. Провозглашение Советов политической основой страны и закрепление в Конституции РСФСР 1978 года положения о подотчетности и подконтрольности им всех органов позволило сформулировать в юридической науке тезис о единовластии и полновластии системы Советов. Особый интерес вызывает вопрос о деятельности исполнительных органов местных Советов в 80-90-е годы. В советский период эти органы представляли собой совокупность организационно-правовых структур, обеспечивавших в рамках системы местной власти реализацию исполнительно-распорядительных функций. Данная характеристика вполне применима к современным исполнительным органам территориального самоуправления местным администрациям, которые под руководством глав муниципальных образований занимают самостоятельное, обособленное место в системе субъектов отношений местного самоуправления. В годы Советской власти исполнительными органами на местах выступали 1Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28.12.1917, Ст. 153. 1 Там же, с. 179. |
71 председателя Совета Народных Комиссаров В.И.Ульянова-Ленина был опубликован декрет "Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению"» образовываемого для благой цели "объединения деятельности всех городских и земских учреждений". Вновь созданному ведомству из Комиссариата внутренних дел были переданы: главное управление по делам местного хозяйства, касса городского и земского кредита, так и не ставшая Банком, и другае относящиеся к местному самоуправлению учреждения.1 24 декабря 1917 г. последовало обращение народного комиссариата по внутренним делам ко всем советам рабочих, солдатских, крестьянских я батрацких депутатов "Об организации местного самоуправления", где Советы призывались смелее и решительнее брать решение местных вопросов в свои руки"*. А Декретом СНК от 27 декабря 1917 г. состав Земского Союза был распущен, сам Союз ликвидирован и образован комитет по роспуску земств вообще. С этого времени земские учреждения, по сути дела, прекратили свое существование на всей территории, контролируемой большевиками. Многие земские деятели оказались в рядах Белой армии. На территориях, сю занятых, еще несколько лет активно функционировало земство, 30 ноября 8 декабря 1918 г. в Симферополе прошел Съезд земских и городских самоуправлений Юга России, который пытался взять на себя "работу над объединением России и установлением демократической государственности"123; но з течение нескольких последующих лет почти на всей территории бывшей Российской Империи установилась власть Советов, быстро превращавшихся в элементы жесткой административной структуры управления. Материалы о законодательной деятельности и нормативных зктах земств, находившихся под контролем 1 Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28.12.17 г., ст. 153. 2 Там же, с. 179. 1 Резолюции, принятые на съезде земских и городских самоуправлений Юга России в Симферополе 30 ноября 8 декабря 1918 г. 75 Во-первых, они объявлялись органами власти и управления, действующими в пределах принятого тогда административно территориальною деления страны. Во-вторых, местные Советы признавались классовыми организациями, объединяющими пролетарские и полупролетарские слои населения. В-третьих, устанавливалось, что они должны находиться в тесной организационной зависимости и соподчиненноста между собой. В-четвертых, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов указывалось, что они самостоятельны в вопросах местного значения, но при этом всегда действуют сообразно декретам центральной власти и более крупных Советов. В дальнейшем статус местных Советов продолжал уточняться. Уже на конституционном уровне было закреплено, что местные Советы это органы государственной власти б краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Провозглашение Советов политической основой страны и закрепление в Конституции РСФСР 1978 года положения о подотчетности и подконтрольности им всех органов позволило сформулировать в юридической науке тезис о единовластии и полновластии системы Советов. Последняя функционировала на основе соподчтаен кости составляющих ее звеньев. Перенесенный из партийной жизни в практику государственного строительства принцип демократического централизма предполагал: осуществление вышестоящими Советами руководства деятельностью нижестоящих органов власти вплоть до отмены принимаемых ими актов в случаях несоответствия этих актов законодательству; обязательность решений более крупных Советов для нижестоящих; подотчетность нижестоящих Советов вышестоящим. 76 Таким образом, действительно вертикаль советских органов власти на местах практически цементировала государство, являясь одновременно и его фундаментом, и этажами различной высоты. Особый интерес вызывает вопрос о деятельности исполнительных органов местных Советов в 80-90-е годы. В советский период эти органы представляли собой совокупность организационно-правовых структур, обеспечивавших в рамках системы местной власти реализацию исполнительно-распорядительных функций. Данная характеристика вполне применима к современным исполнительным органам территориального самоуправления местным администрациям, которые под руководством глав муниципальных образований занимают самостоятельное, обособленное место в системе субъектов отношений местного самоуправления. В годы Советской власти исполнительными органами на местах выступали исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов. В соответствии с союзным и российским законодательством они были наделены статусом исполнительных и распорядительных органов местных Советов. В силу данного обстоятельства исполкомы обладали следующими признаками. Во-первых, это были структурные подразделения представительных учреждений, выполнявшие функции управленческого характера. Исполкомы избирались местными Советами на сессиях из числа депутатов в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов. Численный состав исполнительного комитета устанавливался самим Советом и колебался в зависимости от масштаба Совета. ’1 1 Например, по Закону "О районном Совете народных депутатов РСФСР" в его исполком входило от четырех до девяти членов (ст.41). Вводилась этим актом должность первого заместителя председателя исполкома. Согласно закону "О городско, районном в городе Совете народных депутатов в РСФСР" его исполком мог включать от пяти до пятнадцати членов (ст.50). |