|
исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов. В соответствии с союзным и российским законодательством они были наделены статусом исполнительных и распорядительных органов местных Советов. Серьезные государственные изменения, начавшиеся в России после 1985 г., затронули и систему местной власти, ликвидировали советский тип организации низовых территориальных коллективов. Существенным толчком к изменениям послужило осознание обществом ряда недостатков действующей представительно-управленческой системы, среди которых выделяются два основных: формальный характер представительных институтов, из-за чего депутаты местных Советов не чувствовали себя в органах власти подлинно народными избранниками; и низкий уровень профессионализма деятельности органов власти и управления. Осознание этих негативных обстоятельств подтолкнуло общество, прежде всего, высшее звено партийно-государственной номенклатуры, к попытке вывести представительные органы из-под плотной опеки органов исполнительно-распорядительных. Именно в это время господствующим стал лозунг "Даешь всю власти Советам!". Было решено в рамках Советов создать собственные постоянно действующие руководящие органы президиумы, состоявшие исключительно из депутатов, а также избирать в Советах председателей, освобожденных от работы в исполнительно-распорядительных органах. Исполкомы перестали быть внутренними руководящими органами Советов, сохранив статус исполнительно-распорядительных органов общей компетенции. Речи о разделении представительной и исполнительной власти пока нс было. В Советах и их исполкомах упор был сделан на принцип коллегиальности1 . Попрежнему сохранялось подчинение нижестоящих органов власти и управления вышестоящим. Исполкомы были непосредственно подотчетны как своему Совету, так и вышестоящему исполкому. Союзный законодатель, 59 1О Примерном положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов от 20 ноября 1985 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. №20. Ст.373 |
76 Таким образом, действительно вертикаль советских органов власти на местах практически цементировала государство, являясь одновременно и его фундаментом, и этажами различной высоты. Особый интерес вызывает вопрос о деятельности исполнительных органов местных Советов в 80-90-е годы. В советский период эти органы представляли собой совокупность организационно-правовых структур, обеспечивавших в рамках системы местной власти реализацию исполнительно-распорядительных функций. Данная характеристика вполне применима к современным исполнительным органам территориального самоуправления местным администрациям, которые под руководством глав муниципальных образований занимают самостоятельное, обособленное место в системе субъектов отношений местного самоуправления. В годы Советской власти исполнительными органами на местах выступали исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов. В соответствии с союзным и российским законодательством они были наделены статусом исполнительных и распорядительных органов местных Советов. В силу данного обстоятельства исполкомы обладали следующими признаками. Во-первых, это были структурные подразделения представительных учреждений, выполнявшие функции управленческого характера. Исполкомы избирались местными Советами на сессиях из числа депутатов в составе: председателя, заместителей председателя, секретаря и членов. Численный состав исполнительного комитета устанавливался самим Советом и колебался в зависимости от масштаба Совета. ’1 1 Например, по Закону "О районном Совете народных депутатов РСФСР" в его исполком входило от четырех до девяти членов (ст.41). Вводилась этим актом должность первого заместителя председателя исполкома. Согласно закону "О городско, районном в городе Совете народных депутатов в РСФСР" его исполком мог включать от пяти до пятнадцати членов (ст.50). Во-вторых, исполшггельнсьраспорядительный статус исполкомов не отрицал властного характера их деятельности. Объединение властных и управленческих функций в рзботе исполнительных комитетов должно было усилить их влияние в сфере государственного, хозяйственного строительства. Собственно, и сама Конституция РСФСР 197# года указывала, что исполкомы местных Советов руководят этим процессом на подведомственной территории в соответствии с решениями "своих" Советов и вышестоящих органов государственной власти управления. В-третьих, они являлись органами, находившимися з двойном подчинении: местных Советов и вышестоящих органов государственного управления. Обязанности исполкома руководствоваться решениями соответствующего Совета, отчитываться пред мим не реже одного раза в год, право решать вес вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях, м совокупности характеризуют формально подчиненное положение данного органа перед представительной властью по горизонтальной линии. Вертикальная подчиненность в системе государственного устройства предполагала выполнение исполкомами решений вышестоящих органов государственной власти и управления и отчетности перед ними. Право исполкомов отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов нижестоящих Советов также характеризует ото состояние власти. В-четвертых, это были коллегиальные органы, организационноправовой формой работы которых были заседания. В соответствии с законом заседания проводились по мере необходимости, но не реже установленного количества раз. В-пятых, исполнительный комитет представлял собой сложное организационно-правовое образование, имеющее в своем составе внутриструктурные подразделения (отделы, управления, комиссии). Серьезные государственные изменения, начавшиеся в России после 1985 г., затронули и систему местной власти, ликвидировали советский тип организации низовых территориальных коллективов. В процессе 78 реформирования местного самоуправления можно выделить четыре этапа, последний из которых продолжается и по сей день. Первый этап — качественная перестройка местной власти. Существенным толчком к изменениям послужило осознание обществом ряда недостатков действующей представительно-управленческой системы, среди которых выделяются два основных: формальный характер представительных институтов, из-за чего депутаты местных Советов не чувствовали себя в органах власти подлинно народными избранниками; и низкий уровень профессионализма деятельности органов власти и управления. Осознание этих негативных обстоятельств подтолкнуло общество, прежде всего, высшее звено партийно-государственной номенклатуры, к попытке вывести представительные органы из-под плотной опеки органов исполнительно-распорядительных. Именно в это время господствующим стал лозунг "Даешь всю власти СоветамV*. Было решено в рамках Советов создать собствешпле постоянно действующие руководящие органы президиумы, состоявшие исключительно из депутатов, а также избирать в Советах председателей, освобожденных от работы в исполнительно-распорядительных органах. Исполкомы перестали быть внутренними руководящими органами Советов, сохранив статус исиолнитсльно-расиорядш-ельных органов обшей компетенции. Речи о разделении представительной и исполнительной власти пока не было. В Советах и их исполкомах упор был сделан на принцип коллегиальности По-прежнему сохранялось подчинение нижестоящих органов власти н управления вышестоящим. Исполкомы были непосредственно -подотчетны как своему Совету, так и вышестоящему исполкому. Союзный законодатель, исправляя первоначальную редакцию закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г., вскоре после его вступления в действие, в гт.З ст.6 ! О Примерном положении о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов от 20 ноября 1985 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. Да 20. Ст.373 |