|
60 исправляя первоначальную редакцию закона "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г., вскоре после его вступления в действие, в п.З ст.6 установил, что решения местных Советов, их исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения соответственно нижестоящими Советами, их исполнительными и распорядительными органами2. В систему местных органов власти и управления все еще включались краевые, областные и т.п. органы. В то же время названный союзный Закон, нс характеризуя местные органы как органы негосударственные, не определял их прямо и как органы государственные1. Следующий блок реформ был вызван все усиливавшейся критикой коллегиальных начал в управлении, что и ускорило во многом принятие закона РСФСР ”0 местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г* На этом этапе произошло резкое сужение коллегиальных начал. Исполкомы ушли в небытие. Их правопреемниками стали местные администрации, главы которых начали действовать не принципе единоначалия. В системе местных Советов в то же время шла организация так называемых малых Советов. Они создавались из депутатов своих "больших Советов” и задумывались как их постоянно действующие органы, осуществлявшие между сессиями "больших Советов” их функции в четко очерченных пределах. Названный Закон также четко определил, что органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, поселках, сельсоветах, то есть в низовых административно-территориальных единицах, а краевые, областные Советы народных депутатов, краевые, областные администрации вслед за соответствующими органами республик в составе Российской Федерации 2 Известия. 1991. 18 февраля, 1 Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? М. 1992. 4 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010, 1011. |
79 установил, что решения местных Советов, их исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения соответственно нижестоящими Советами, их исполнительными и распорядительными орденами1, В систему местных органов власти и управления все еще включались краевые, областные и т.п. органы. В то же время названный союзный Закон, не характеризуя местные органы как органы негосударственные, не определял их прямо и как органы государственные*23. Второй этап реформ был вызван все усиливавшейся критикой коллегиальных начал в управлении, что и ускорило во многом принятие закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г." На этом этапе произошло резкое сужение коллегиальных иачал. Исполкомы ушли в небытие. Их правопреемниками стали местные администрации, главы которых начали действовать не принципе единоначалия. В системе местных Советов &то же время шла организация так называемых малых Советов. Они создавались из депутатов своих 4больших Советов'' и задумывались как их постоянно действующие органы, осуществлявшие между сессиями "больших Советов" их функции в четко очерченных пределах. Названный Закон также четко определил, что органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, поселках, сельсоветах, то есть в низовых административно-территориальных единицах, а краевые, областные Советы народных депутатов, краевые, областные администрации вслед за соответствующими органами республик в составе Российской Федерации : Известия. 1991. 18 февраля. 2 Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? М., С. 51. 3 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. Jfe 29. Ст. 1010, 10Л |