|
61 перестали характеризоваться как местные1 и были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти. Хотя и на этом этапе негосударственная природа органов местного самоуправления все еще прямо не декларировалась. Начало 90-х годов XX столетия характеризуется полным сломом представительной власти и передачей ее функций на местах власти исполнительной: соответствующим местным администрациям1 2. Ленинский лозунг "Советы работающие корпорации" (т.е. Советы как органы, сочетающие в своей деятельности нормотворчество и исполнение законов) был восстановлен, но с точностью до наоборот. И общество потеряло действенные рычаги влияния на корпорацию государственных и местных чиновников. Одновременно с упразднением Советов началось формирование новой представительной власти на местах дум, муниципальных комитетов, собраний представителей и т.д. Их образование было предусмотрено указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в РФ", которым было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы3. Срок полномочий выборных органов был установлен в два года. Было решено, кроме того, что представительная власть должна формироваться не во всех административно-территориальных единицах. Так, в городских и сельских поселениях с числом жителей до 5 тыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборных глав местного самоуправления. В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборными органами местного самоуправления признавались собрание представителей и глава 1 Закон РФ. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации. 1991. 5 марта/ / Рос. газета. 1992. 20 марта. 2 Указ Президента РФ. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ. 1993. 9 октября // Рос. газета. 1993.12 октября. 3 Российская газета. 1993. 29 октября. |
80 перестали характеризоваться как местные1 и были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти. Хотя и на этом этапе негосударственная природа органов местного самоуправления вес еще прямо Tieдекларировалась. Третий этап полный слом представительной власти и передача ее функций на местах власти исполнительной: соответствующим местным администрациям*2. Ленинский лозунг "Советы • работающие корпорации" (т.е. Советы как органы, сочетающие в своей деятельности нормотворчество и исполнение законов) был восстановлен, но с точностью до наоборот. И общество потеряло действенные рычаги влияния на корпорацию государственных и местных чиновников. Одновременно с упразднением Советов началось формирование новой представительной власти на местах дум, муниципальных комитетов, собраний представителей и т.д. Их образование было предусмотрено указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в РФ", которым было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления а Российской Федерации па период поэтапной конституционной реформы3. Срок полномочий выборных органов был установлен в два года. Было решено, кроме того, что представительная власть должна формироваться не во всех административно-территориальных единицах. Так, в городских и сельских поселениях с числом жителей до 5 гыс. человек местное самоуправление могло осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборных глав местного ’ Закон РФ. О краевом, областном Сове»с народных депутатов и краевой, областной администрации. 1991. 5 марта. //Рос. газета. 1992. 20 марта. 2 Указ Президента РФ. О реформе представительных органов власти и органов местною самоуправления в РФ. 1993. 9 октября. // Рос. газета. 1993.12 октября. : Российская газета. 1993. 29 октября. 81 самоуправления. В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборными органами местного самоуправления признавались собрание представителей и глава местного самоуправления. На территориях, включающих несколько городских и сельских поселений, совместным решением органов местного самоуправления мог быть создан единый орган самоуправления соответствующей территории. Было установлено, что представительный орган работает, как правило, на неосвобожденной основе и созывается на заседания главой местного самоуправления. Последний получил право подписывать решения выборного учреждения местного самоуправления. И, наконец, четвертый этап начинается с принятием в 199? Годуновой Конституции. Впервые за всю историю российской государственности местное самоуправление в Российской Федерации было признано в качестве одной из ослов конституционного строя. Подобное признание послужило толчком для принятия и развития специального законодательства о местном самоуправлении как в Федерации в целом, так и во всех ее субъектах в частности. § 3. Правовое обеспечение местного самоуправлении в современной России Правовую основу местного самоуправления в современной России составляютКонституция РФ, федеральные законы о местном самоуправлении, конституции и иные законы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований и правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и их должностными лицами. Конституция РФ представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения, и является 182 69. Закон Читинской области от 27 ноября 1995 г. «Об организации местного самоуправления в Читинской области» // Вестник областной Думы и администрации Читинской области. 1995. № 12. 70. Указ Президента РФ от 3 октября 1993 г. «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению» // САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 1010. 71. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению» if СА1ШРФ. №41.Ст. 3944. 72. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформировании представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» Н САПП РФ. 1993. Na 41. Ст. 3924. 73. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» if СЛПП.РФ. 1993. .М* 44. Ст. 4188. 74. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «Об утверждении Положения «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// САЯН РФ. 1993. № 44. Ст. 4198. 75. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // САГИ1 РФ. 1993. Хо 44. Ст. 4197. 76. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «Об основах организации местного самоуправления в РФ на период конституционной реформы» // САПП РФ. 1993. vNV44. Ст. 4198. 77. Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления 8 г. Москве» //СЗ РФ. Хе 50. Ст. 4866. 78. Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. «О Временном положении об общих принципах админиетративно-террториалыюго деления и организации местного самоуправления в юроде Москва» // САПП РФ. 1993. X? 50. Ст. 4866. |