|
содержания статьи 12, закладывающей основы местного самоуправления, определяющей его важнейшие принципы. В ней творится о гарантиях местного самоуправления, его самостоятельности, независимости от органов государственной власти if признания в качестве основы конституционного строя. Общепринятым является определение конституционного строя, данное О.Е. Кутафилым, который под конституционным строем понимает "определенную форму или определенный способ организации государства, закрепленный в его Конституции1 '1. Поэтому в резкое противоречие с общим содержанием статьи 12 вступает завершающая ее текст фраза о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государства. Во-первых, по нашему мнению, это чисто техническая норма, которой совершенно не место в главе, посвященной основополагающим принципам организации российского общества и государства, В лучшем случае сс можно было бы включить в главу 8, непосредственно посвященную организации местного самоуправления. Во-вторых, нельзя не согласиться с С.А, Лвакьяном в том, что вряд ли оправдано противопоставление государства и местного самоуправления, представленного органами власти, ближе всех стоящими к населению1 . Как справедливо отмечает А.И. Черкасов, "практически невозможно провести абсолютную границу между функциями государственного управления и местного самоуправления. Ведь местные органы власти осуществляют как сугубо местные функции, так и полномочия, вытекающие из централизованного управления”1 2. В рамках концепции противопоставления государства и местного самоуправления, тем более, алогичной представляется конституционная норма, предоставляющая органами государственной власти право наделять 1Козлова Е.И., Кутафии О.Е. Конституционное право России. М., 1995. 1 Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. Лг2 6. 2 Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994. 68 |
S3 органов государственной власти и признания в качестве основы конституционного строя. Общепринятым является определение конституционного строя, данное О.Е. Кутафиным, который под конституционным строем понимает "определенную форму или определенный способ организации государства, закрепленный в его Конституции"1. Поэтому резким диссонансом с общим содержанием статьи 12 звучит завершающая ее текст, фраза о том, что органы мастного самоуправления не входят в систему органов государства. Во-первых, по нашему мнению, это чисто техническая норма, которой совершенно не место в главе, посвященной основополагающим принципам организации российского общества и государства. В лучшем случае ее можно было бы включить в главу 8, непосредственно посвященную организации местного самоуправления. Во-вторых, нельзя нс согласиться с С,А. Авакьяном в том. что вряд ли оправдано противопоставление государства и местного самоуправления, представленного органами власти, ближе всех стоящими к населению". Как справедливо отмечает А.И. Черкасов, "практикчески невозможно провести абсолютную границу между функциями государственного управления и местного самоуправления. Ведь местные органы власти осуществляют как сугубо местные функции, так и полномочия, вытекающие из централизован hoiч>управления"1. В рамках концепции противопоставления государства и местного самоуправления, тем более, алогичной представляется конституционная норма, предоставляющая органами государственной власти право наделять органы местного самоуправления отдельными государствеиными** 1 Козлова Е.И., Кугафип О.Е. Конституционное право России. У:.. 1995. ^ " Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и правоЛ993. №>6. * Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994. |