|
69 органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, даже при условии обеспечения этой процедуры соответствующими материальными и финансовыми средствами. К слову, и Европейская Хартия о местном самоуправлении не становится на позицию противопоставления местного самоуправления государству, а исходит из необходимости лишь широкой автономии местных органов самоуправления в отношении их компетенции1. Появление указанной нормы в действующей Конституции России можно объяснить, по нашему мнению, стремлением ее авторов отстраниться от исторического опыта Советов. Авторы Конституции, видимо, более ориентируясь на общественную теорию самоуправления, сосредоточили свои усилия на отстаивании принципа самодеятельных начал в местном самоуправлении, чему и посвящено содержание главы 8 Основного закона. Итог подобных рассуждений заключается в следующем. Основной закон Российской Федерации впервые придал местному самоуправлению статус основы конституционного строя России и отделил местные органы власти от государственных, и это случилось несмотря на то, что до 1993 года в нашем государстве рассматриваемый правовой институт фактически отсутствовал. С нашей точки зрения, данное правовое нововведение можно объяснить следующими обстоятельствами. Во-первых, конституционная концепция местного самоуправления представляла собой следствие стратегической линии в рамках внешнеполитических устремлений РФ, в частности, вступления России в Совет Европы. Во-вторых, следует отметить, что предложенное Конституцией положение о иевхождении местного самоуправления в систему органов государственной власти сразу же породило острую дискуссию в научной литературе. Ряд специалистов высказали свое несогласие с ним. Например, С.А. Авакьяи писал, что оно закрепляет общественную природу местного самоуправления и лишает его 1Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISBN 92-871-0804-8. Май. 1990. |
полномочиями, даже при условии обеспечения этой процедуры соответствующими материальными и финансовыми средствами. К слову, и Европейская Хартия о местном самоуправлении нс становится на позицию противопоставления местногосамоуправления государству., а исходит из необходимости лишь широкой автономии местных органов самоуправления в отношении компетенции'. Появление указанной нормы в действующей Конституции России можно объяснить стремлением сс авторов отстраниться от исторического опыта Советов. Именно это заставило их отказаться как от плохого, так, к сожалению, а от хорошего, что несла в себе система Советов. Авторы Конституции, видимо, более ориентируясь па общественную теорию самоуправления, сосредоточили свои усилия на отстаивании принципа самодеятельных начал в местном самоуправлении, чему и посвящено содержание главы 5 Основ закона. Однако, по нашему мнению, ото идея не противоречит изначально концепции советов как "живого творчества масс*'. Другое дело, во что впоследствии превратилась эта система. Но подобную перспективу нельзя исключить в отношении формирующего ныне местного самоуправления. • Итог подобных рассуждений заключается в следующем. Основной закон Российской Федерации впервые придал местному самоуправлению статус основы конституционного строя России и отделил местные органы власти ог государственных, и это случилось несмотря на то, что до 1993 года в нашем государстве рассматриваемый правовой институт фактически отсутствовал. С нашей точки зрения, данное правовое нововведение можно объяснить следующими обстоятельствами. Во-первых, у руководства государства не было четкой и ясной стратегии проведения реформы. Если серия указов Президента являлась тактическим маневром, обусловленным конкретными внутриполитическими обстоятельствами, то1 1 Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. •Страсбург. Сове-1 Европы. Отдел изданий и документов. ISB _Nb 92-8710804-8.'Май. 1990. 85 конституционная концепция местного самоуправления следствие стратегической линии в рамках внешнеполитических устремлений РФ, в частности, вступления России в Совет Европы. Во-вторых, следует отметить, что предложенное Конституцией положение о невхождении местного самоуправления в систему органов государственной власти сразу же породило острую дискуссию в научной литературе. Ряд специалистов высказали свое несогласие с ним. Например, С.А. Авакьян писал, что оно закрепляет общественную природу местного самоуправления и лишает его тем самым властных полномочий. Федеральная государственная власть, государственная власть субъектов РФ и местное самоуправление, с его точки зрения, есть лишь разные организационные формы самоуправления народа1. В этой связи нам представляется важным подчеркнуть: что, во-первых, и органы государственной власти, и система местного самоуправления являются самостоятельными началами в едином комплексе публичной власти, а , вовторых, из статьи 12 конституции РФ не следует идея полного обособления местного самоуправления от государства. Речь идет об организационной, функциональной и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления в пределах предоставленных нм полномочий. Рассмотренные конституционные положения о местном самоуправлении нашли свое отражение и дальнейшее развитие в федеральном законодательстве, принятом вскоре после введения в действие Конституция РФ. Первым шагом в этом направлении стало принятие в августе 1995 года Федеральною закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".1 1 Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. |