|
72 не принят устав муниципального образования; в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти. Этот же Закон устанавливает сроки и порядок проведения выборов. Если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены до 28 ноября 1995 г. либо назначены па срок, не соответствующий сроку, указанному в п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дату выборов определяет суд по заявлению прокурора или жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального образования, или жалобам общественных объединений. В системе законодательства Российской Федерации имеются законы, закрепляющие правовые основы отдельных институтов муниципального управления. К их числу следует отнести Закон от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»1 , Закон от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в РФ»1 2 и другие. Некоторые из федеральных законов приняты с целью реализации основных прав граждан на местное самоуправление. Помимо названных федеральных законов правовую основу муниципального управления составляют и другие нормативно-правовые акты федерального уровня, имеющие подзаконный характер. К их числу относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ. В частности, Указы Президента РФ от 9 октября 1993 года «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуп1СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464. 2СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 224. |
90 РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"' от 26 ноября 1996 года. Закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан РФ быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если: законодательный орган субъекта РФ не принял закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; не принят устав муниципального образования; в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления: полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти. Этот же закон устанавливает сроки и порядок проведения выборов. Если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены до 28 ноября 1995 г. либо назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об общих принципах организации {честного самоуправления в РФ", дату выборов определяет суд по заявлению прокурора или жалобе гражданина, проживающею на территории муниципального образования, или жалобам общественных объединений. Далее следует отметить, что общественные отношения в области .местного самоуправления регулируются также указами Президента РФ. постановлениями Правительства РФ. постановлениями Конституционного суда РФ. В качестве примера такого рода нормативно-правовых актов можно привести:1 1Собрание законодательства РФ. 1996. Хя 49. Ст. 5497. 149 области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»1. Предметом рассмотрения наряду' с другими вопросами явился вопрос касательно сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно пункту' 1 статьи $4 Устава Курской области представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых в соответствии с федеральными законами и законами Курской области сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Регулирование прав и свобод человека и гражданина, включая избирательные права, отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (ст. 71. п. «в»), а установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72. п. «н» ч. I). При этом Конституция РФ непосредственно закрепляет, что население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 12 и 131, ч. 1), а следовательно, организацию представительных органов местного самоуправления и определение периодичности их выборов. Данное конституционное предписание конкретизировано принятыми в соответствии со стагьей 76 (части 1,2) Конституции РФ федеральными законами от J9 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 8) и от 28 августа 1998 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 8), согласно которым срок полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов, •членов других выборных органов меетиот самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставом 1СЗ РФ. 2000. S s 50. Ст. 4943. |