|
своему производству девять обращений, непосредственно связанных с решением проблем местного самоуправления. В результате рассмотрения этих дел по шести из них были вынесены постановления, по остальным трем —определения. Суть этих конституционных решений в целом сводится к решению трех основных блоков проблем местного самоуправления: 1) соотношение системы органов государственной власти с органами местного самоуправления; 2) разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере самоуправденческих отношений; 3) образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований. Общин же смысл всех правовых позиций, выработанных Конституционным Судом РФ по некоторым проблемам местного самоуправления, заключается, по нашему мнению, в следующем. Вопросы местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и сс субъектов. Это означает, что законодательные органы субъектов РФ обязаны соблюдать принцип приоритета федерального закона и не допускать противоречия с ним регионального законодательства. В случае же отсутствия норм российского законодательства, необходимых для регламентации каких-либо конкретных вопросов по реализации местной власти законодатель субъекта Федерации вправе по-свосму восполнить этот правовой пробел. С принятием федерального закона в этой области региональное законодательство должно быть приведено в соответствие с ним. Указанные решения Конституционного Суда РФ имеют общеобязательный характер и распространяются на все субъекты РФ. По прописать все в деталях федеральное законодательство не может, да и не должно, так как Конституция Российской Федерации предусматривает, что установление общих принципов организации местного самоуправления, развивающих конституционные положения о местном самоуправлении, относится к совместному ведению Российской Федерации и ес субъектов. Ряд наиболее крупных "блоков1 1 вопросов должны быть разрешены в IS |
89 власти и установлены обязательные прямые выборы населением органов местного самоуправления. Но прописать все в деталях Федеральный закон не может, да и не должен, так как Конституция Российской Федерации предусматривает, что установление общих принципов организации местного самоуправления, развивающих конституционные положения о местном самоуправлении, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Ряд наиболее крупных "блоков" вопросов должны быть разрешены в федеральном законодательстве это прежде всего вопросы, которые трудно решаются на уровне области, республики: собственность, земля, финансы, урегулирование конфликтов между местным самоуправлением и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (первый шаг в этом направлении сделан законодателем в новом Гражданском Кодексе, где впервые субъектом гражданских отношений наряду с Российской Федерацией и субъектами Федерации выступают и муниципальные образования). Основная же масса организационных вопросов должна определяться законодательством субъектов Российской Федерации и уставами самих муниципальных образований, так как при осуществлении местного самоуправления особенно велика роль местных условий и традиций. В организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации не должно быть единообразия. Задача законодателя заключается в том, чтобы при необходимом многообразии и учете местных традиций в законодательстве субъектов Российской Федерации не допустить прямого или косвенного ограничения прав населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления, закрепленное в Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется также в соответствии с другими нормативно-правовыми актами. Например, в соответствии с федеральным законом ”06 обеспечении конституционных прав граждан 144 решением проблем местного самоуправления. В результате рассмотрения этих дел по шести из них были вынесены постановления, по остальным тремопределения. Суть всех конституционных решений в целом сводится к решению трех основныхблоков проблем местного самоуправления: 1)соотношение системы органов государственной власти с органами местного самоуправления; 2) разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией иее субъектами всфере самоуправленчсских отношений; 3) образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований. I. Соотношение системы органов государственной власти с органами местного самоуправления. В большинстве субъектов Российской Федерации публичная власть реализуется в виде двух ее ветвей: государственной и муниципальной. Государственная власть при этом осуществляется законодательными, исполнительными и судебными органами субъекта. Муниципальная же власть представлена органами местного самоуправления. Однако, построение системы органов местного самоуправления во многом зависит от того, какая система органов государственной власти будет установлена в субъекте. Ответ на этот вопрос содержится в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "Осистеме органов государственной власти в Удмуртской Республике" по запросу Президента Российской Федерации и группы депутатов Государственной Думы1. Согласно Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (статья И. часть 2). При этом система органов государственной власти субъектов Российской 5СЗРФ. 1997. №5. Ст.708 158 Вопросы местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и се субъектов. Это означает, что законодательные органы субъектов РФ обязаны соблюдать принцип приоритета федерального закона и нс допускать противоречия с ним регионального законодательства. В случае же отсутствия норм российского законодательства, необходимых для регламентации каких-либо конкретных вопросов по реализации местной власти законодатель субъекта Федерации вправе по-своему восполнить этот правовой пробел. С принятием федерального закона в этой области региональное законодательство должно быть приведено в соответствие с ним. Указанные решения Конституционного Суда РФ имеют общеобязательный характер и распространяются на все субъекты РФ. |