|
государственных субсидий. В связи с тем, что публичные службы обязаны работать по социально приемлемым ценовым и тарифным условиям, государство оставляет за собой право регулировать и строго контролировать их деятельность. Для осуществления требующего значительных капиталовложений строительства автострад, мостов, тоннелей, трубопроводов, аэропортов, электростанции, портов, гидротехнических и др. сооружении в приграничных территориях целесообразно использовать такую разновидность инфраструктурных концессий, как ВОТ (build operate transfer). Механизм ВОТ предполагает создание инфраструктурного объекта за счет концессионера, получающего право его эксплуатации в течение срока, достаточного для того, чтобы окупить вложенные инвестиции. По истечении данного срока концессионер безвозмездно передает объект в собственность концедента. Если же концедентом ставиться цель передать в частные руки находящийся в государственной собственности существующий объект инфраструктуры на условиях проведения его модернизации, последующей эксплуатации при принятии определенных обязательств, ограничения некоторых прав по отношению к объекту концессии, последующей передачи объекта концессии государству, то целесообразно применить механизм инфраструктурной концессии ROT (rehabilitate —own transfer). В рамках действия данного механизма произойдет передача управленческих функций государства концессионеру, который сможет получать прибыль за счет снижения издержек управляемого объекта. Аргументируя необходимость развития концессионных отношений в экономическом пространстве как приграничных территорий, так и СНГ в целом, следует понимать, что концессии являются не просто надстроечным элементом механизма государственного и межгосударственного 133 Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М : ООО «Нестор Академик Паолишерз», 2002. С. 82. 116 |
широко апробированная в мировой практике форма партнерства государственного и частного секторов в организации эффективной работы коммунальных служб, строительства (и эксплуатации) объектов коммунального и муниципального хозяйства, транспортных и телекоммуникаций; газо-, электрои водоснабжения, наружного освещения и благоустройства городов и поселков, уборки мусора; почтовых услуг; индустрии досуга и туризма; научных, консультационных и образовательных услуг. В результате использования механизма инфраструктурной концессии как альтернативы приватизации государственные и другие представляющие их интересы в регионе органы могут передавать во временное долгои среднесроч7о ное частное управление объекты инфраструктурных концессий , временно уступая концессионерам часть своих монопольных прав (и обязанностей) в этой сфере. Возмещение издержек концессионера осуществляется за счет взимания платежей с населения, а также за счет государственных субсидий. В связи с тем, что публичные службы обязаны работать по социально приемлемым ценовым и тарифным условиям, государство оставляет за собой право регулировать и строго контролировать их деятельность. Для осуществления требующего значительных капиталовложений строительства автострад, мостов, тоннелей, трубопроводов, аэропортов, электростанций, портов, гидротехнических и др. сооружений в приграничных территориях целесообразно использовать такую разновидность инфраструктурных * 79 концессий, как ВОТ (build —operate —transfer) . Механизм ВОТ предполагает создание инфраструктурного объекта за счет концессионера, получающего право его эксплуатации в течение срока, достаточного для того, чтобы окупить 77 77 См.: Субботин М., Аверкин А., Сосна С., Алешин Д. Становление концессионного законодательства в России // Концессия. Об эффективном договоре между государством и бизнесом: Сб. научных материалов. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. С. 30. См.: Варнавский В. Концессионные формы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 4. С. 67. 70 См.: Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2002. С. 82. вложенные инвестиции. По истечении данного срока концессионер безвозмездно передает объект в собственность концедента. Если же концедентом ставиться цель передать в частные руки находящийся в государственной собственности существующий объект инфраструктуры на условиях проведения его модернизации, последующей эксплуатации при принятии определенных обязательств, ограничения некоторых прав по отношению к объекту концессии, последующей передачи объекта концессии государству, то целесообразно применить механизм инфраструктурной концессии ROT (rehabilitate —own —transfer). В рамках действия данного механизма произойдет передача управленческих функций государства концессионеру, который сможет получать прибыль за счет снижения издержек управляемого объекта. Аргументируя необходимость развития концессионных отношений в экономическом пространстве как приграничных территорий, так и СНГ в целом, следует понимать, что концессии являются не просто надстроечным элементом механизма государственного и межгосударственного регулирования, но и имеют объективную экономическую основу. Наделенность той или иной страны межрегионального объединения определенным набором факторов со специфическими характеристиками и наличие возможности их эффективного использования становятся условиями создания концессии. При принятии решения об ее открытии необходимо также учитывать цены привлекаемых для этого факторов и время создания общего продукта на основе концессии либо срок ее действия, по истечении которого будет достигнуто иное состояние факторов или изменится спрос на производимую продукцию80. Для развития концессионных отношений в постсоветском пространстве необходимо решить как минимум две чрезвычайно сложные и взаимосвязанные проблемы. Прежде всего, следует теоретически и идеологически преодолеть возникшую в России еще в конце XIX века тенденцию «демонизации» иноСм.: Иншакова Е.И. Концессии в СНГ: исторические и теоретические основы развития: Препринт # \У11/2001/14. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. С. 7-8. |