Закона «О концессиях». Однако для более детального регулирования концессионных отношений необходимо принятие специального закона о концессионных договорах. Проект российского федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами», исходные варианты которого были предложены еще в 1991 г., прошел первое 11*7 чтение в Государственной Думе РФ лишь в апреле 1996 г. Однако, по мнению специалистов Института государства и права РАН, этот законопроект нуждался в существенной доработке : в придании ему публично-правового характера в соответствии с природой концессии и мировой практикой ее функционирования, в более глубокой проработке механизма организации концессии и обеспечения государственных гарантий имущественных и иных прав не только иностранных, но и отечественных концессионеров. В связи с обсуждением обновленного варианта законопроекта, получившего название «О концессионных соглашениях с российскими и (или) иностранными инвесторами», возрастает актуальность согласования подходов к формированию необходимой институциональной и организационной основы концессионной деятельности. Закон о концессиях должен в целом регулировать все виды концессионных договоров по областям народного хозяйства, иметь комплексный, рамочный характер. Поскольку концессии в разных сферах экономики существенно различаются, ключевые нормы такого универсального закона затем необходимо развернуть в систему отраслевых законодательных актов о видовых концессиях. Однако процесс принятия в РФ самого рамочного закона, даже в доработанном виде, пока затягивается. Поэтому, испытывая острую потребность в использовании концессионного механизма для решения экономических и социальных задач в регионах, в условиях отсутствия 147 Субботин М., Аверкин А., Сосна С, Алешин Д. Указ. соч. С. 23. 148 Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. С. 177-250. 121 |
платежей по концессии и порядок их осуществления, формы участия арендодателя в органах управления концессионным предприятием и другие формы кон■ троля за его деятельностью, а также порядок прекращения деятельности концессионного предприятия. Возможность осуществления в Республике Беларусь инвестиционной деятельности на основе концессий оговорена в Статье 18 Закона «Об инвестационной деятельности в Республике Беларусь» . Необходимость в разработке основных принципов организации и функционирования концессий потребовала более пристального внимания к проблеме. Палатой представителей Национального собрания РБ в 1999 г. в первом чтении был принят Инвестиционный кодекс, в который вошли положения проекта Закона «О концессиях». Однако для более детального регулирования концессионных отношений необходимо принятие специального закона о концессионных договорах. Проект российского федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами», исходные варианты которого были предложены еще в 1991 г., прошел первое чтение в Государственной Думе РФ лишь в апреле 1996 г. Однако, по мнению специалистов Института государства и права РАН, этот законопроект нуждался в существенной доработке : в придании ему публично-правового характера в соответствии с природой концессии и мировой практикой ее функционирования, в более глубокой проработке механизма организации концессии и обеспечения государственных гарантий имущественных и иных прав не только иностранных, но и отечественных концессионеров. В связи с обсуждением обновленного варианта законопроекта, получившего название «О концессионных соглашениях с российскими и (или) иностранными инвесторами», возрастает актуальность согласования подходов к формированию необходимой институциональной и организационной основы ОТ См.: Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. N 824-ХН. http://www.rbcnet.ru/belcci/russian/LegislRu/ListLaws/html См.: Субботин М., Аверкин А., Сосна С., Алешин Д. Указ. соч. С. 23. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. С. 177-250. концессионной деятельности. Закон о концессиях должен в целом регулировать все виды концессионных договоров по областям народного хозяйства, иметь комплексный, рамочный характер. Поскольку концессии в разных сферах экономики существенно различаются, ключевые нормы такого универсального закона затем необходимо развернуть в систему отраслевых законодательных актов о видовых концессиях. Однако процесс принятия в РФ самого рамочного закона, даже в доработанном виде, пока затягивается. Поэтому, испытывая острую потребность в использовании концессионного механизма для решения экономических и социальных задач в регионах, в условиях отсутствия соответствующего закона местные власти предпринимают попытки концессионирования в рамках пилотных проектов на основе использования оперативного управления и хозяйственного ведения . Так, например, в приграничных со странами СНГ Самарской и Волгоградской областях осуществляются попытки реформирования жилищнокоммунального хозяйства с применением элементов концессионных соглашений, предполагающего передачу концессионерам на конкурсной основе инженерных коммуникаций, причем основными критериями выбора станут уровень тарифов и качество предоставляемых услуг. Полномочия местных органов самоуправления в регулировании деятельности ЖКХ в связи с этим существенно изменятся, а применение концессий позволит значительно сэкономить бюджетные средства, которые поступят в распоряжение местных администраций. Для отличающихся суровыми природно-климатическими условиями и неразвитостью инфраструктуры сибирских регионов, в том числе приграничных (например, Республика Алтай), основу экономики которых составляют сырьевые отрасли, совместное участие (в рамках отношений концессии) государства и частных (в том числе иностранных из СНГ) инвесторов в освоении ресурсного потенциала, создании транспортной инфраструктуры может стать существенным фактором роста региональных экономик. В аппарате полномочного представителя президента РФ по Сибирскому федеральному округу плаСм.: Варнавский В. Указ. соч. С. 71. |