|
«европейской идеи» объединения в Римских договорах 1957 г. Решительные усилия политиков (например, председателя КЕС Ж. Делора) интенсифицировали интеграцию стран Европы в середине 80-х гг. XX в. В то же время, негативное отношение британского премьер-министра М. Тэтчер к усилению роли наднациональных институтов ЕЭС в этот же период времени сыграло существенную роль в торможении участия Великобритании в европейском интеграционном процессе. В опубликованной в 2002 г. новой книге «Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира» М. Тэтчер прямо заявляет: «Мы, в Великобритании, должны коренным образом переосмыслить наши отношения с ЕС и пересмотреть условия участия в нем с тем, чтобы обеспечить защиту наших национальных интересов и суверенитета». Призывы М. Тэтчер не вступать 74 в валютный союз усиливают центробежные настроения британцев. Если бы летом 2003 г. проводился референдум, против введения единой валюты «евро» проголосовали бы 61% опрошенных граждан, а 49% топменеджеров 7^1 рекомендовали бы занять по этому вопросу выжидательную позицию.' В современных условиях положение в ЕС во многом зависит от мастерства и умения политиков найти взаимоприемлемые компромиссы. Это также касается глав государств и правительств СНГ, многочисленных участников переговорного процесса на всех стадиях подготовки решений в Содружестве. Так, практическая реализация Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана, России и Украины во многом определяется действительными (а не только декларируемыми) целями их лидеров, в процессе достижения которых им приходится испытывать сильное внешнее давление (например, высказывания 71 Западноевропейская интеграция: проекты и реальность / Под. ред. В.Б. Княжинского. М.: Междунар. отношенпя?1986. С. 13-38. 72Тэтчер М. Указ, соч. С. 442. 73Тэтчер М. Указ. соч. С. 415. 74Степанов Г. Все зло идет с материка: Маргарет Тэтчер призывает британцев отделиться от Европы // Известия. 2002. № 46. С. 7; Страна сказала евро «нет» // Профиль. 2003.23 июня. С. 58. 75 Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г. 71 77 |
цессов, выходящих из-под национального контроля. Поиск общих путей решения транснациональных проблем начинает отвечать коренным интересам всех участников объединения. Это укрепляет заинтересованность в совершенствовании механизма принятия решений на уровне ЕС, повышении его эффективности за счет усиления наднациональных элементов. Активную роль в развитии интеграционных процессов играют политические и институциональные причины: одинаковая направленность векторов внутренних и внешнеполитических курсов объединяющихся стран; сходство политических целей, связываемых с деятельностью объединения; осознание необходимости перехода от взаимной конкуренции к объединению усилий для противодействия глобальной конкуренции; своевременная передача части национальных полномочий на наднациональный уровень и формирование наднациональных институтов; поддержка всеми слоями населения и др. Существенное значение имеют и субъективные причины интеграции, например, связанные с ролью личности в историческом процессе. Политические усилия по «объединению Европы» предпринимались еще в 20-е годы французским министром иностранных дел А. Брианом; в поддержку «европейской идеи» высказывались германский министр иностранных дел Г. Штреземан, британский премьер-министр У. Черчилль своеобразно сформулировал свое отношение к этому вопросу: «Мы с Европой, но не в ней. Мы связаны, но не включены в состав. Мы заинтересованы и ассоциированы, но не присоединены» . Активно поддерживали процесс объединения Европы в 50-е годы министр иностранных дел Франции Р. Шуман и генеральный комиссар планирования Ж. Моннэ, а также другие известные европейские политики. Это способствовало оформлению и в конечном итоге практической реализации «европейской идеи» объединения в Римских договорах 1957 г. Решительные усилия 1С См.: Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира. М.: Альпина Паблишер, 2003. С. 393. См.: Западноевропейская интеграция: проекты и реальность / Под. ред. В.Б. Княжинского. М.: Междунар. отношения, 1986. С. 13-38. политиков (например, председателя КЕС Ж. Делора) интенсифицировали интеграцию стран Европы в середине 80-х гг. В то же время, негативное отношение британского премьер-министра М. Тэтчер к усилению роли наднациональных институтов ЕЭС в этот же период времени сыграло существенную роль в торможении участия Великобритании в европейском интеграционном процессе. В опубликованной в 2002 г. новой книге «Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира» М. Тэтчер прямо заявляет: «Мы, в Великобритании, должны коренным образом переосмыслить наши отношения с ЕС и пересмотреть условия участия в нем с тем, чтобы обеспечить защиту наших национальных интересов и суверените*1 * 7 ______ та» . Призывы М. Тэтчер не вступать в валютный союз усиливают центробежТ О ные настроения британцев . Если бы летом 2003 г. проводился референдум, против введения единой валюты «евро» проголосовали бы 61% опрошенных граждан, а 49% топ-менеджеров рекомендовали бы занять по этому вопросу 39 выжидательную позицию . В современных условиях положение в ЕС во многом зависит от мастерства и умения политиков найти взаимоприемлемые компромиссы. Это также касается глав государств и правительств СНГ, многочисленных участников переговорного процесса на всех стадиях подготовки решений в Содружестве. Так, практическая реализация Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана, России и Украины во многом определяется действительными (а не только декларируемыми) целями их лидеров, в процессе достижения которых им приходится испытывать сильное внешнее давление (например, высказывания Дж. Буша, не одобрившего участие Украины в ЕЭП и заявившего о необходимости выбора Киевом в пользу России 37См.: Тэтчер М. Указ. соч. С. 442. 38См.: Там же. С. 415. См.: Степанов Г. Все зло идет с материка: Маргарет Тэтчер призывает британцев отделиться от Европы // Известия. 2002. № 46. С. 7; Страна сказала евро «нет» // Профиль. 2003. 23 июня. С. 58. См.: Соглашение о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г. Кроме того, действуют субъективные причины торможения перехода к доминированию интеграционных функций приграничного сотрудничества. В правящих политических элитах новых независимых государствах сохраняется стремление к усилению политического и экономического суверенитета, даже когда это противоречит национальным экономическими интересами. Ярким примером подобной недальновидной позиции является факт демонтажа на территории Украине части железных дорог в российском направлении . Такая позиция обусловлена желанием получить статус члена объединения с «особым мнением» с целью торпедирования выполнения отдельных (порою ключевых) положений соглашения о сотрудничестве. Деструктивное влияние оказывают политические, этнические, религиозные, военные конфликты (например, на границах с Грузией и Азербайджаном), а также инициирование из-за рубежа сепаратистских тенденций (например, в приграничных регионах Поволжья, осуществляемое иностранными фундаменталистскими исламскими центрами) . Комплекс выявленных причин замедляет переход от преобладания реализации приграничными регионами дезинтеграционных и смешанных функций к интеграционным либо способствует возникновению опасности появления обратной тенденции к доминированию дезинтеграционных функций. Такая ситуация характерна для украинского приграничья, причем по инициативе самой Украины. В то же время, участие Украины в реализации Соглашения о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г. требует кардинального пересмотра подобной позиции. Сотрудничество в приграничных областях имеет большой потенциал воздействия на экономический рост этих территорий, особенно их неразвитых, депрессивных и стагнирующих районов, а развитие такого взаимодействия станет существенным фактором интеграции в пространстве Содружества. 69См.: Там же. С. 69. 7 См.: Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации. С. 336. |