|
тивность ячеек, их деятельность строго подотчетна руководящему звену —штабу, который осуществляет централизованный контроль и обеспечивает дисциплину во всей террористической организации. Малая численность членов ячеек в сочетании с повышенной конспиративностью и секретностью действий служит серьезным препятствием для проникновения в организацию «враждебных элементов», выявления, пресечения и расследования совершенных террористических актов. У чеченских террористов существует своя эффективно функционирующая разведка и контрразведка (последняя зачастую довольно успешно нейтрализует информаторов российских спецслужб), планирующие штабные структуры, подразделения исполнителей и технического обеспечения. Подготовку террористов также можно сравнить с подготовкой частей специального назначения или секретных служб (о чем свидетельствуют и названия «Исламский полк специального назначения», «Исламский отряд специального назначения»). Лидеры террористических организаций не скупятся на вербовку квалифицированных инструкторов, что позволяет обеспечить профессиональное обучение боевиков-террористов. Благодаря поступающей из-за рубежа финансовой помощи, на территории Чечни и в граничащих с ней районах в конце прошлого века была создана широко разветвленная сеть диверсионно-террористических баз и лагерей, где в качестве инструкторов работали иностранные наемники. За время существования эти базы подготовили более 10 тысяч боевиков, среди которых существенная доля —наемники . 14 февраля 2003 г. Верховный Суд РФ признал террористическими и запретил на территории России деятельность пятнадцати организаций. Но только лишь.в июле 2006 г. список террористических организаций был официально О опубликован в «Российской газете» , где указывалось уже семнадцать таких орАлиев X. Борьба с преступлениями террористической направленности / X. Алиев // Законность. 2002. №4. С. 2 8. Распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. № 1014р «Российская газета» определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию единого списка организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами РФ террористическими (Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3283). 171 |
"Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: тенденции современной уголовной политики: Моногр... Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 27.04.2015 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 35 из 56 Басаеву и Хаттабу более 30 млн. долларов, организовал поставку оружия, боевую подготовку и даже сам лично посетил диверсионные лагеря под чеченским селением Сержень-Юрт. Как известно, лишь активное противодействие со стороны федеральных властей, жесткая внутренняя политика Президента России В.В. Путина позволили помешать замыслам лидеров радикальных исламистов. Отечественные и зарубежные специалисты отмечают структурное сходство в способах организации деятельности террористических группировок и армейских частей (частей специального назначения). Как правило, террористическую организацию образуют несколько структурных подразделений (ячеек), каждое из которых состоит из трех или четырех человек. Причем обычно только один участник каждой ячейки связан с другими ячейками и с руководством террористов. Несмотря на относительную самостоятельность и инициативность ячеек, их деятельность строго подотчетна руководящему звену штабу, который осуществляет централизованный контроль и обеспечивает дисциплину во всей террористической организации. Малая численность членов ячеек в сочетании с повышенной конспиративностью и секретностью действий служит серьезным препятствием для проникновения в организацию "враждебных элементов", выявления, пресечения и расследования совершенных террористических актов <99>. -------------------------------<99> Так, Верховный Суд Республики Башкортостан, признавая партию "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами" преступным сообществом, принял во внимание информацию специалиста, из которой видно, что структура названной партии построена по пирамидальному принципу. Социальную базу составляют группы обучения идеологии "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами" халки (звено, кольцо). Каждая халка включает до пяти учеников (дорисов). Халка непосредственно подчиняется и обучается мушрифом (руководителем), который, как правило, назначается после прохождения двух этапов подготовки из наиболее подготовленных приверженцев "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами". Дорисы знают мушрифа только по псевдониму и не осведомлены о существовании других групп. Первичные занятия с дорисами проводится по книге "Система ислама" и журналу "Аль Ваъй". Прошедшие подготовку дорисы представляются мушрифом руководителю ячейки (накибу) и после произношения клятвы становятся членами партии. Мушриф регулярно отчитывается перед ним за качество занятий с дорисами, сбор взносов. Накиб руководит и координирует деятельность ячеек и подчинен Мусоиду, который, в свою очередь, подчиняется Маъсулу. Последний является руководителем регионального масштаба и подчинен Муътамаду, наделенному исключительными полномочиями Амира (дело N 2-54/05 за 2005 г. // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан). Что касается чеченских террористов, то у них существует своя эффективно функционирующая разведка и контрразведка (последняя зачастую довольно успешно нейтрализует информаторов российских спецслужб), планирующие штабные структуры, подразделения исполнителей и технического обеспечения. Подготовку террористов также можно сравнить с подготовкой частей специального назначения или секретных служб (о чем свидетельствуют и названия "Исламский полк специального назначения", "Исламский отряд специального назначения"). Лидеры террористических организаций не скупятся на вербовку квалифицированных инструкторов, что позволяет обеспечить профессиональное обучение боевиков-террористов. Благодаря поступающей из-за рубежа финансовой помощи, на территории Чечни и в граничащих с ней районах в конце прошлого века была создана широко разветвленная сеть диверсионнотеррористических баз и лагерей, где в качестве инструкторов работали иностранные наемники. За время существования эти базы подготовили более 10 тысяч боевиков, среди которых много наемников <100>. -------------------------------<100> См.: Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. N 4. С. 2 8. 14 февраля 2003 г. Верховный Суд РФ признал террористическими и запретил на территории России деятельность пятнадцати организаций (см. приложения). Но только лишь в июле 2006 г. список террористических организаций был официально опубликован в "Российской газете" <101>, где указывалось уже семнадцать таких организаций: "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа", "Конгресс народов Ичкерии и Дагестана", "База" ("Аль-Каида"), "Асбат аль-Ансар", "Священная война" ("Аль-Джихад", или "Египетский исламский джихад"), "Исламская группа" ("Аль-Гама аль-Исламия"), "Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун"), "Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами"), "Лашкар-И-Тайба", "Исламская группа" ("Джамаат-и-Ислами"), "Движение "Талибан", "Исламская партия Туркестана" (бывшее "Исламское движение Узбекистана"), "Общество социальных реформ" ("Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи"), "Общество возрождения исламского наследия" ("Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами"), "Дом двух святых" ("Аль-Харамейн"), "Исламский джихад Джамаат "Уголовная ответственность за содействие террористической деятельности: тенденции современной уголовной политики: Моногр... Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 27.04.2015 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 36 из 56 моджахедов", "Джунд аш-Шам" <102>. -------------------------------<101> Распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 1014-р "Российская газета" определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию единого списка организаций, в том числе иностранных и международных, признанных судами РФ террористическими // Собрание законодательства РФ. 2006. N 29. Ст. 3283. <102> См.: Борисов Т. 17 особо опасных // Российская газета. 2006. 28 июля. Действующим законодательством установлена следующая процедура признания организации террористической. Федеральная служба безопасности РФ на основе имеющейся информации о деятельности террористических группировок, а также материалов, представленных МИДом, МВД, СВР и ГРУ ГШ ВС РФ, готовит предложения в Генеральную прокуратуру РФ о запрете деятельности тех из них, которые представляют угрозу безопасности России. Генеральная прокуратура РФ на основании обращения ФСБ РФ готовит исковое заявление и направляет его в Верховный Суд РФ. Заявление принимается к рассмотрению Судебной коллегией по гражданским делам, затем назначается судебное заседание, на котором происходит рассмотрение представленных доказательств. В том случае, если суд признает доказательства достаточными, он принимает решение о признании организации террористической и запрещает ее деятельность на территории РФ. По свидетельству начальника Управления по борьбе с международным терроризмом ФСБ РФ Ю. Сапунова, при формировании национального списка террористических организаций принимаются во внимание три обстоятельства. 1. Проведение деятельности, направленной на изменение конституционного строя России насильственным вооруженным способом, в том числе с использованием террористических методов. 2. Связь с незаконными вооруженными формированиями и другими экстремистскими структурами, действующими на территории Северо-Кавказского региона. 3. Принадлежность к организациям, признанным международным сообществом террористическими, или связь с ними <103>. -------------------------------<103> См.: Борисов Т. 17 особо опасных // Российская газета. 2006. 28 июля. По мнению Ю.С. Горбунова, можно выделить следующие критерии, позволяющие признавать в судебном порядке то или иное общественное объединение или иную организацию террористическими: декларирование в программных документах террористических целей, признание возможности использования противоправного насилия или угрозы его применения для достижения целей организации; публичные призывы руководителей организации или ее структурных подразделений к использованию терроризма, а также публичные высказывания террористических намерений и угроз; подстрекательство к террористическим акциям, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; издание или распространение через средства массовой информации материалов, пропагандирующих совершение преступлений террористического характера; создание организованной группы, в том числе незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации) для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; вербовка, вооружение, обучение, перемещение в горячие точки, использование террористов, а равно участие последних в террористических акциях на территории России или за ее пределами; обучение членов террористической организации в специальных лагерях практическим навыкам; деятельность членов террористической организации в качестве инструкторов "новобранцев"; создание совместно с признанными в судебном порядке террористическими организациями финансовых фондов, финансирование таких организаций или отдельных террористов или оказание им иного содействия; пропаганда идей терроризма, в основе которых лежит якобы имеющее оправдание насилие в отношении непричастных лиц ради достижения "благородных" целей; наличие вертикальной структуры организации; наличие конспирации; наличие вооруженных подразделений, складов оружия и боеприпасов, лагерей (школ) идеологической и практической подготовки, целенаправленный подбор и прием в члены организации |