|
102 войны приобрел затяжной и во многом неуправляемый характер. Создалась ситуация, несущая в себе большой кризисный потенциал и одновременно мало приспособленная к предотвращению и урегулированию глобальных проблем безопасности на коллективной основе»1. В этих условиях вполне объяснимо усиление роли региональных организаций, создание новых с переплетающимися и взаимодополняющими друг друга сферами интересов. Примером могут служить Шанхайская организация сотрудничества и ОДКБ, имеющие ряд совпадающих целей и областей деятельности, прежде всего в том, что касается противодействия новым вызовам и угрозам. Особую угрозу для всеобщего мира представляет стремление международных террористов получить доступ к оружию массового уничтожения. По словам директора ЦРУ США Дж. Тенета, «организация Бен Ладена лишь одна из десятка террористических групп, которые проявляли интерес к химическому, бактериологическому, радиоактивному и ядерному оружию или уже получили его»2. Упомянутые и другие региональные организации сферы безопасности в определенной мере «разгружают» ООН от ряда функций неглобального характера, что особенно важно в период ее затянувшейся модернизации. Но при этом ООН сохраняет главенствующую роль, и эти региональные организации не заменяют ее механизмы, а дополняют их, действуя в строгом соответствии с Уставом ООН и принципами международного права в целом. Непременной является обязательная санкция Совета Безопасности ООН в случае осуществления силовых акций региональными организациями и отдельными государствами. 1 Иванов И.С. Международная безопасность в эпоху глобализации // Россия в глобальной политике. 2003. № 1. Январь-март. С. 39. 1Цит.по: Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. С. 27. |
что финансово-экономический глобализм начинает переходить в военный глобализм. Все это означает повышение актуальности формирования общего пространства безопасности на постсоветском пространстве. Россия и другие государства СНГ и ОДКБ находятся между двумя важными полюсами процесса глобализации Западной Европой и Восточной Азией. Это предполагает не изолированность, а взаимодействие этих постсоветских организаций с окружающей военно-политической средой. Однако из-за различия в финансово-экономической мощи взаимозависимость и сотрудничество между различными субъектами глобализации приобретает зачастую асимметричный характер, что отражается на политике и военно-политической сфере, приводит к ситуации, когда глобализация предоставляет новые рычаги для политического давления на государства. Одновременно государства или политические силы, обделенные благами глобализации, являются питательной средой для терроризма и иных проявлений экстремизма. Отсюда задача наращивания экономической составляющей безопасности. Как отмечал бывший Министр иностранных дел, а ныне Секретарь Совета безопасности РФ И.С. Иванов, «в целом процесс формирования новой системы международных отношений после окончания холодной войны приобрел затяжной и во многом неуправляемый характер. Создалась ситуация, несущая в себе большой кризисный потенциал и одновременно мало приспособленная к предотвращению и урегулированию глобальных проблем безопасности на коллективной основе» . В этих условиях вполне объяснимо усиление роли региональных организации, создание новых с переплетающимися и взаимодополняющими друг друга сферами интересов. Примером могут служить Шан1 Иванов И.С. Международная безопасность в эпоху глобализации // Россия в глобальной политике.2003. № 1. Январь-март. С. 39. 304 хайская организация сотрудничества и ОДКБ, имеющие ряд совпадающих целей и областей деятельности, прежде всего в том, что касается противодействия новым вызовам и угрозам. В эпоху, когда в целом не предвидится ядерного столкновения и отношения между ядерными державами перешли в плоскость взаимопонимания и сотрудничества, тяжесть угроз сместилась с глобального на региональный уровень. В то же время нельзя недооценивать возможности эскалации локальных и даже региональных конфликтов, особенно с возникновением новых вызовов и угроз как по сути универсального явления. Не может не вызывать серьезной тревоги активизация международных террористических структур, их стремление получить доступ к оружию массового уничтожения, «перетекание» ячеек «Аль-Каиды», прежде всего, в регион Юго-Восточной Азии. Террористическая угроза и другие проявления экстремизма исходят не только с азиатского континента, но и, например, из далекой Латинской Америки. Достаточно назвать район «трехграничья» Аргентины, Бразилии и Парагвая, который используется террористами в качестве «тыловой базы» и превратился в региональный центр контрабанды оружия, осуществления незаконных финансовых операций, наркобизнеса и другой преступной деятельности. Особую угрозу для всеобщего мира представляет стремление международных террористов получить доступ к оружию массового уничтожения. По словам бывшего директора ЦРУ США Дж. Тенета, «организация Бен Ладена лишь одна из десятка террористических групп, которые проявляли интерес к химическому, бактериологическому, радиоактивному и ядерному оружию или уже получили его»1. Региональные организации сферы безопасности в определенной мере «разгружают» ООН от ряда функций неглобального характера, что особенно важно в период ее затянувшейся модернизации. Но при этом 1Цит.по: Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. С. 27. 305 ООН сохраняет главенствующую роль, и эти региональные организации не заменяют ее механизмы, а дополняют их, действуя в строгом соответствии с Уставом ООН и принципами международного права в целом. Непременной является обязательная санкция Совета Безопасности ООН * в случае осуществления силовых акций региональными организациями и отдельными государствами. В то же время следует отметить и определенное новаторство, проявленное СНГ при проведении операций по поддержанию мира. Содружество с учетом инертности ООН при одобрении глав государств СНГ и с согласия конфликтующих сторон шло на проведение ОПМ, например, в Абхазии, Грузия, под свою ответственность и своими силами. При этом Содружество неукоснительно соблюдает три основополагающих принципа поддержания мира согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением случаев самообороны. В дальнейшем параллельно с этими силами действовали миссии наблюдения ООН, Совет Безопасности ООН регулярно рассматривал доклады Генсекретаря ООН о ситуации в районах конфликта и принимал соответствующие резолюции, в которых оценивалась деятельность этих миссий и уровень их взаимодействия с миротворческими силами СНГ . Эту специфику, видимо, целесообразно учитывать при модернизации ООН и в любом случае при придании миротворческих функций ОДКБ и проведении ею конкретных ОПМ. В любом случае должна сохраняться тесная иерархическая связь между ООН и региональными организациями. Не случайно Президент В.В.Путин в выступлении на 58-й сессии Генассамблеи ООН 25 сентября 2003 г., отметив полезность активизации работы в рамках ООН с региональными международными структурами, 1Зайцев Г.А. Миротворческая деятельность СНГ // Дипломатический ежегодник 1996 г. М.: 1997. С. 80-81. 306 |