|
103 Эту специфику, видимо, целесообразно учитывать при модернизации ООН и в любом случае при придании миротворческих функций ОДКБ и проведении ею конкретных ОПМ. В любом случае должна сохраняться тесная иерархическая связь между ООН и региональными организациями. Кроме того, следует учитывать, что важнейшей предпосылкой построения системы коллективной безопасности, как и любой совместной надстроечной структуры, является экономическая общность ее участников, которая служит как бы стягивающим геостратегическое пространство обручем. В этой связи трудности с экономической интеграцией в рамках СНГ, а в последующем не всегда удачные попытки преодолеть их путем создания интеграционных экономических субструктур влияли на формирование и структур безопасности. По крайней мере, экономические и военно-политические структуры должны взаимно дополнять и стимулировать друг друга, что в определенной степени происходит в случае с ЕврАзЭС и ОДКБ. Экономические и политические интересы союзнических государств переплетаются, в том числе в сфере военно-технического и военно-экономического сотрудничества, общей заинтересованности в возрождении и реинтеграции производств оборонного комплекса, сотрудничества на льготной или безвозмездной основе при поставках вооружения и военной техники, подготовке военных кадров и, конечно, в вопросах военно-технической помощи. Наряду с экономическим, важным фактором, который и дальше будет влиять на состояние военно-политической интеграции на постсоветском пространстве, остается степень проявления в его зоне геополитических интересов как самих участников интеграционных процессов, так и внешних сил1. 1 См.: Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика). М.: РАГС, 2006. |
ООН сохраняет главенствующую роль, и эти региональные организации не заменяют ее механизмы, а дополняют их, действуя в строгом соответствии с Уставом ООН и принципами международного права в целом. Непременной является обязательная санкция Совета Безопасности ООН * в случае осуществления силовых акций региональными организациями и отдельными государствами. В то же время следует отметить и определенное новаторство, проявленное СНГ при проведении операций по поддержанию мира. Содружество с учетом инертности ООН при одобрении глав государств СНГ и с согласия конфликтующих сторон шло на проведение ОПМ, например, в Абхазии, Грузия, под свою ответственность и своими силами. При этом Содружество неукоснительно соблюдает три основополагающих принципа поддержания мира согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением случаев самообороны. В дальнейшем параллельно с этими силами действовали миссии наблюдения ООН, Совет Безопасности ООН регулярно рассматривал доклады Генсекретаря ООН о ситуации в районах конфликта и принимал соответствующие резолюции, в которых оценивалась деятельность этих миссий и уровень их взаимодействия с миротворческими силами СНГ . Эту специфику, видимо, целесообразно учитывать при модернизации ООН и в любом случае при придании миротворческих функций ОДКБ и проведении ею конкретных ОПМ. В любом случае должна сохраняться тесная иерархическая связь между ООН и региональными организациями. Не случайно Президент В.В.Путин в выступлении на 58-й сессии Генассамблеи ООН 25 сентября 2003 г., отметив полезность активизации работы в рамках ООН с региональными международными структурами, 1Зайцев Г.А. Миротворческая деятельность СНГ // Дипломатический ежегодник 1996 г. М.: 1997. С. 80-81. 306 назвал это прямым путем «к сдерживанию потенциальных угроз, к поддержанию общего стратегического баланса в мире». Он высказался за то, чтобы росли авторитет и эффективность работы Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества . Формированию ОДКБ, как следует из предыдущего изложения, предшествовал мучительный процесс поиска адекватной системы безопасности на постсоветском пространстве с его приливами и отливами, ускорениями и остановками. Такая система, по словам Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, «могла бы не только обеспечивать режим ненасилия между членами Содружества, но и стать превентивной мерой для предотвращения внешнего агрессивного воздействия на пока еще не до конца сформировавшиеся государственные суверенитеты»2. Трудности с созданием такой системы, а пока нельзя сказать с полной определенностью, что она уже до конца создана и полнокровно функционирует, объясняются как существенными переменами, которые привели в движение все геополитическое пространство не только на территории бывшего СССР, но и в прилегающих регионах, так и неготовностью некоторых участников этого процесса принять на себя весьма определенные обязательства, налагаемые Договором о коллективной безопасности и Уставом ОДКБ. При этом, как мы видели, союзнические отношения сосуществуют с многовекторностью. Кроме того, следует учитывать, что важнейшей предпосылкой построения системы коллективной безопасности, как и любой совместной надстроечной структуры, является экономическая общность ее участников, которая служит как бы стягивающим геостратегическое пространство обручем. В этой связи трудности с экономической интеграцией в 1 2 Источник: Официальное интернет-представительство Президента России. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. С. 171. 307 рамках СНГ, а в последующем не всегда удачные попытки преодолеть их путем создания интеграционных экономических субструктур влияли на формирование и структур безопасности. По крайней мере экономические и военно-политические структуры должны взаимно дополнять и стимулировать друг друга, что в определенной степени происходит в случае с ЕврАзЭС и ОДКБ. Экономические и политические интересы союзнических государств переплетаются, в том числе в сфере военно-технического и военно-экономического сотрудничества, общей заинтересованности в возрождении и реинтеграции производств оборонного комплекса, сотрудничества на льготной или безвозмездной основе при поставках вооружения и военной техники, подготовке военных кадров и, конечно, в вопросах военно-техническои помощи. Наряду с экономическим, важным фактором, который и дальше будет влиять на состояние военно-политической интеграции на постсоветском пространстве, остается степень проявления в его зоне геополитических интересов как самих участников интеграционных процессов, так и внешних сил. Что касается участников военно-политической интеграции, то с возрастанием геополитической роли России, активизацией ее внешней политики, осуществляемой по всем азимутам, но при приоритетном внимании к своим ближайшим соседям и союзникам, интересы других стран СНГ и ОДКБ все в большей степени увязываются с российскими, при сохраняющейся многовекторности их политики. Тем более, если будет реализована цель, поставленная в президентском послании Федеральному собранию РФ в мае 2003 г.: возвращение России в ряды богатых, развитых, сильных и авторитетных государств. В докладе Министерства обороны РФ отмечается по этому поводу, что «Россия будет стремиться и дальше развивать потенциал координа308 |