84 операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН и ОБСЕ, координацию действий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, сокращение и ограничение военной деятельности, согласование усилий по охране внешних границ и другие. Концепция закрепляет приверженность государств-участников целям устранения войн и вооруженных конфликтов из системы международных отношений*1. Вместе с тем при возникновении угрозы безопасности наряду с незамедлительным приведением в действие механизма совместных консультаций важная роль, согласно Концепции коллективной безопасности ДКБ, принадлежит стратегическим ядерным силам Российской Федерации, которые «выполняют функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных намерений против государствучастников в соответствии с военной доктриной Российской Федерации»5. Обострение ситуации в Афганистане, потребовавшее уже осенью 1996 г., а затем и летом 1998 г. принять меры по ограждению южных рубежей зоны действия Договора и Содружества в целом от внешних посягательств, расширение НАТО и его приближение к западным границам государств-участников Договора. Сохранение напряженности на кавказском направлении требовали перехода на более высокую ступень военно-политической интеграции. Речь шла о реальном создании региональных сил коллективной безопасности как основы региональных подсистем единой системы коллективной безопасности. Одновременно требовался более высокий уровень военно-технического сотрудничества. И во внешнеполитической области на повестку дня выдвигалась задача более 1Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности. Документы по вопросам формирования системы коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности. Вып. Ха 2 .С . 23.28. 1Там же. С. 24. |
статьей 51 Устава ООН государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности ООН. При этом согласно статье 6 ДКБ «решение об использовании вооруженных сил в целях отражения агрессии в соответствии со статьей 4 настоящего Договора принимается Главами государств-участников», а их использование «за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности и в строгом соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и законодательством государствучастников настоящего Договора»1. Договор с самого начала рассматривался его участниками как направленный на разрешение всех разногласии между ними, а также с другими государствами мирными средствами и как составная часть создаваемой в Европе и Азии системы коллективной безопасности. Часто ДКБ сравнивают с Варшавским договором 1955 г. В тот период конфронтации Востока и Запада речь шла о создании инструмента преимущественно военного и только во вторую очередь политического, который мог бы реально противостоять военному блоку НАТО. Следует учитывать, что это происходило в разгар противоборства двух систем, когда скрупулезно подсчитывалось соотношение сил между двумя лагерями по численности военнослужащих, боевых самолетов, танков, артиллерии, надводных кораблей, подводных лодок и т.п. Разумеется, при выработке ДКБ был использован опыт Варшавского Договора, но весьма критически и выборочно, поскольку предусмотренная в нем жесткая форма интеграции и командное содержание, диктуемое из единого центра, себя исчерпали, по крайней мере, для постсоветского пространства. I Договор о коллективной безопасности // Документы по вопросам формирования системы коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности. Выпуск № 2.М.: Изд-во «Арбат-Информ», 2000. С.6-7. 90 мость, не было. Дело в потребностях разноскоростного развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Взаимодействие государств-участников в рамках Договора, которое начало приобретать реальные очертания спустя лишь несколько лет после его подписания, осуществлялось в соответствии с утвержденными СКВ Концепцией коллективной безопасности и планом ее реализации, Декларацией государств-участников ДКБ от 10 февраля 1995 г., Основными направлениями углубления военного сотрудничества государствучастников Договора. В соответствии с Концепцией коллективной безопасности государства-участники Договора приоритетными направлениями совместных усилий по предотвращению военной угрозы считают участие совместно с другими государствами и международными организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии, расширение мер доверия в военной области, установление и развитие равноправных партнерских отношений с различными военно-политическими организациями и региональными структурами безопасности, проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН и ОБСЕ, координацию действий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, сокращение и ограничение военной деятельности, согласование усилий по охране внешних границ и другие. Концепция закрепляет приверженность государств-участников целям устранения войн и вооруженных конфликтов из системы международных отношений . Вместе с тем при возникновении угрозы безопасности наряду с не* замедлительным приведением в действие механизма совместных консультаций важная роль, согласно Концепции коллективной безопасно1Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности. Документы по вопросам формирования системы коллективной безопасности государствучастников Договора о коллективной безопасности. Выпуск № 2. С. 23,28. 95 сти ДКБ, принадлежит стратегическим ядерным силам Российской Федерации, которые «выполняют функцию сдерживания от возможных попыток осуществления агрессивных намерений против государствучастников в соответствии с военной доктриной Российской Федерации» . Обострение ситуации в Афганистане, потребовавшее уже осенью 1996 г., а затем и летом 1998 г. принять меры по ограждению южных рубежей зоны действия Договора и Содружества в целом от внешних посягательств, расширение НАТО и его приближение к западным границам государств-участников Договора, сохранение напряженности на кавказском направлении требовали перехода на более высокую ступень военно-политической интеграции. Речь шла о реальном создании региональных сил коллективной безопасности как основы региональных подсистем единой системы коллективной безопасности. Одновременно требовался более высокий уровень военно-технического сотрудничества. И во внешнеполитической области на повестку дня выдвигалась задача более тесного согласования позиций по ключевым вопросам, формирования подлинно союзнических отношении. Таким образом, объективно возник вопрос о степени готовности государств к более продвинутым параметрам военно-политической интеграции, хотя не все из них отвечали и существующему уровню. Являясь полноправными участниками договора, такие государства, как Азербайджан, Грузия, Узбекистан на практике проявляли все меньше стремления к сотрудничеству с другими государствами-участниками, не подписывали многие документы, все больше выступали с особых позиций. Здесь играли роль объективные и субъективные трудности: отсутствие в тот период средств для введения льготного, преференциального режима военно-технического сотрудничества или эффективных меха1Там же. С. 24. 96 |