2.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДХОД К АНАЛИЗУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА. Экономику государственного аппарата можно представит как систему организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, вовторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности1. Уже в силу своего положения государственные служащие не связаны непосредственно с избирателями, они обслуживают прежде всего интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их разработке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте. Через государственных служащих группы специальных интересов «обрабатывают» политиков, представляют информацию в выгодном для них свете. Иерархическая структура государственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций. Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм из-за слабого контроля за их функционированием, недостаточной конкуренции, большой самостоятельностью государственного аппарата и др. К основным отличиям административной деятельности от производственной обычно относят сложность измерения производительности труда государственных служащих, разнообразие стоящих перед ними целей и сомнительные технологии, которые используют профессиональные чиновники для достижения поставленных целей. Сложность измерения производительности труда деятельности государственного аппарата связана с тем, что в отличие от менеджеров, о 1Нуреев P.M. Теория общественного выбора. Курс лекций. ВШ Э. М .:ГУ ВШ Э, 2005, С.385. 102 |
В ПОМОЩЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЮ Р. НУРЕЕВ, доктор экономических наук, ординарный профессор ГУ-ВШЭ ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА Учебно-методическое пособие Глава 9. ЭКОНОМИКА БЮРОКРАТИИ Экономика бюрократии (economics of bureaucracy), согласно теории общественного выбора, это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности. Уже в силу своего положения бюрократия не отражает непосредственно интересы избирателей, она обслуживает прежде всего интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти. Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их разработке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте. Через бюрократов группы с особыми интересами "обрабатывают" политиков, представляют информацию в выгодном для них свете. 9.1. Бюрократия Бюрократия как Иерархическая структура государэкономическое явление ственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций. Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм. Причины этого слабый контроль за их функционированием, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии. К основным различиям между производственной и административной деятельностью обычно относят сложности измерения производительности труда бюрократии, разнообразие стоящих перед ней целей и сомнительную технологию, которую используют профессиональные чиновники для достижения поставленных целей. Остановимся на этих вопросах немного подробнее. Сложности измерения производительности труда бюрократии связаны с тем, что в отличие от менеджеров, о деятельности которых можно судить но результату (и в конечном случае по масштабам и норме прибыли), для оценки деятельности бюрократов нет обобщающих показателей. Очень часто об их работе судят не по результату, а по тому, как организован процесс принятия и исполнения решений: насколько хорошо управляющий выполняет заведенный порядок; насколько успешно взаимодействует с другими бюрократами и т.д. Сложность оценки усугубляется еще и разнообразием задач, которые одновременно решают правительственные чиновники. Каждое учреждение (бюро) обычно выполняет одновременно несколько программ. 135 |