Проверяемый текст
Нуреев, Р. М. Теория общественного выбора. Курс лекций [Текст]: учеб. пособие для вузов / Р. М. Нуреев; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.
[стр. 103]

деятельности которых можно судить по результату (и в конечном счете по масштабам и норме прибыли), для оценки деятельности государственных служащих нет обобщающих показателей.
Очень часто об их работе судят
по тому, как организован процесс принятия и исполнения решений: насколько хорошо чиновник поддерживает заведенный порядок; насколько успешно взаимодействует с другими бюрократами и т.д.
Сложность оценки усугубляется еще и разнообразием задач, которые одновременно решают правительственные чиновники.
К
тому же, как правило, для достижения поставленных целей
используются весьма специфические технологии.
Даже в том случае, когда цель формулируется более или менее ясно, неясными
остаются средства ее достижения.
В свое время американский президент
Линдон Джонсон провозгласил в качестве цели создание «Великого общества» путем ликвидации бедности.
Даже в этом конкретном случае, когда
задача, казалось бы, ясна, было отнюдь не очевидно, каким образом можно добиться ее решения.
Сирил Паркинсон как-то заметил, что «количество чиновников и объем работы...
абсолютно не связаны друг с другом»,
что «чиновники хотят увеличивать количество подчиненных, а не конкурентов; чиновники работают друг для друга»1.
Список возможных целей государственного служащего довольно велик.
Однако несомненно одно: для реализации большинства целей многие государственные служащие стремятся увеличить размер своей организации.
Если мы попытаемся определить спрос на услуги чиновников, то суммарные расходы будут в точке Е (См.
рис.
9).

1П аркинсонС.
Закон Паркинсона.
М.: Прогресс, 1989.
С.
12-13.
103
[стр. 1]

В ПОМОЩЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЮ Р.
НУРЕЕВ, доктор экономических наук, ординарный профессор ГУ-ВШЭ ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА Учебно-методическое пособие Глава 9.
ЭКОНОМИКА БЮРОКРАТИИ Экономика бюрократии (economics of bureaucracy), согласно теории общественного выбора, это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности.
Уже в силу своего положения бюрократия не отражает непосредственно интересы избирателей, она обслуживает прежде всего интересы различных эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти.
Чиновники не только реализуют уже принятые законы, но и активно участвуют в их разработке.
Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, отстаивающими особые интересы в парламенте.
Через бюрократов группы с особыми интересами "обрабатывают" политиков, представляют информацию в выгодном для них свете.
9.1.
Бюрократия Бюрократия как Иерархическая структура государэкономическое явление ственного аппарата строится по тем же принципам, что и структура крупных корпораций.
Однако государственные учреждения часто не могут воспользоваться преимуществами организационной структуры частных фирм.
Причины этого слабый контроль за их функционированием, недостаточная конкуренция, большая самостоятельность бюрократии.
К основным различиям между производственной и административной деятельностью обычно относят сложности измерения производительности труда бюрократии, разнообразие стоящих перед ней целей и сомнительную технологию, которую используют профессиональные чиновники для достижения поставленных целей.
Остановимся на этих вопросах немного подробнее.
Сложности измерения производительности труда бюрократии связаны с тем, что в отличие от менеджеров, о деятельности которых можно судить но результату (и в конечном случае по масштабам и норме прибыли), для оценки деятельности бюрократов нет обобщающих показателей.
Очень часто об их работе судят
не по результату, а по тому, как организован процесс принятия и исполнения решений: насколько хорошо управляющий выполняет заведенный порядок; насколько успешно взаимодействует с другими бюрократами и т.д.
Сложность оценки усугубляется еще и разнообразием задач, которые одновременно решают правительственные чиновники.
Каждое
учреждение (бюро) обычно выполняет одновременно несколько программ.
135

[стр.,2]

Теория общественного выбора К тому же, как правило, для достижения поставленных целей используется сомнительная технология.
Даже в том случае, когда цель формулируется более или менее ясно, неясными
являются средства ее достижения.
В свое время американский президент
Липдон Джонсон провозгласил в качестве цели создание "Великого общества" путем ликвидации бедности.
Даже в этом конкретном случае, когда
цель, казалось бы, ясна, отнюдь не очевидны средства ее достижения.
Не случайно язвительный Сирил Паркинсон как-то заметил, что "количество чиновников и объем работы ...
абсолютно не связаны друг с другом".

Он назвал две основные силы, движущие бюрократией: "чиновники хотят увеличивать количество подчиненных, а не конкурентов; чиновники работают друг для друга"1 .
Что максимизирует бюрократия? Хотя список возможных целей бюрократа довольно велик, несомненно одно: для реализации большинства целей многие бюрократы стремятся увеличить размер своей организации.
Поэтому, если мы попытаемся определить спрос на услуги чиновников, то суммарные расходы будут в точке Е.
(см.
рис.
9.1).

Факторы, определяющие благосостояние чиновников, во многом обусловлены их положением в общественной иерархии и уровнем оплаты, который зависит от объема и сложности возложенных на них функций, масштабом контролируемых ресурсов, а также численностью подчиненных.
Отсюда повышенный спрос на объем и структуру общественных благ (чтобы они производились в соответствии с их предпочтениями).
Все это приводит к увеличению общественного сектора и стремлению к монопольному положению.
Максимизация численности бюрократов вызвана тем, что они имеют информационные преимущества перед законодателями и работают в условиях отсутствия конкуренции.
Поэтому парламентариям обычно непонятны особенности технологии их труда, во всяком случае, бывает довольно трудно определить, эффективно или нет действуют бюрократы.
Это открывает широкие возможности получения дополнительных средств для начатых программ.
В ситуации, когда есть оперативная свобода в расходовании общего бюджета, попытки урезания его отдельных частей довольно тщетны.
К тому же в этом обычно не заинтересованы ни те, ни другие.
Наоборот, и те, и другие выигрывают от увеличения общего бюджета.
Бюрократы выдвигают перед конгрессменами, как правило, весьма ограниченный набор альтернатив.
Они предлагают лишь два типа программ: дешевую, но неэффективную или эффективную, по дорогую.
Дороговизна связана еще и с несклонностью к риску и бюрократов, и парламентариев, и с канцелярским формализмом (все должно проходить через общепринятые каналы: согласования, визы и т.п.), и с осторожностью, которая неизбежна при расходовании государственных средств.
Результат довольно очевидный стремительное увеличение издержек.
1 Паркинсон С.
Закон Паркипсона.
Сборник М.: Прогресс, 1989, с.
12-13.
136

[Back]