|
Рис 10. Функция «бюджет выпуск». Рис. 11. Функция предельной ценности. Производная функции «бюджет-выпуск» не имеет операционного значения, так как бюро не предлагает отдельные услуги по отдельной цене. Она имеет определенный интерес для спонсора и то только в том случае, если аналогичные услуги могли поставляться конкурентной отраслью. Функция предельной полезности имеет вид: V = a -2 b Q , 0 < Q > 2b (2) где V максимальная цена за единицу выпуска, которую готов заплатить спонсор (См: рис. 11). Спонсирующие бюро политики обладают правом контроля за его деятельностью, утверждая бюджет и сменяя руководящую команду. Однако спонсор не имеет достаточных стимулов для такого контроля. Дело в том, что бюро, как правило, выполняет самые разные функции, и контроль за его эффективностью является в первую очередь прерогативой законодателей и избирателей. Поэтому власть спонсора направлена прежде всего на захват излишка выпуска бюро. Этот излишек далеко не всегда получает денежное выражение и может реализоваться косвенным образом: путем расширения программ, в которых заинтересованы спонсоры и (или) бюрократы. Такой 107 |
Теория общественного выбора исследований в новой политической экономии. Продолжая традиции Гордона Таллока'й Энтони'Дауаса, Уильям ЙИСКШ&Е создает оригинальнуюмодель максимютрукйдаго бюрократа;' KOfopyiso'OH'cyinecMeiiHd'yTuiMji'H разаш вещах работав 1990-х годов. Признанием, его больших заслуг в развитии новой полжгйчесвдй экономим «ало избрание президентом ассоциации "Public Choice Society" <1998-2000 гг.). ' „ ', ; " '" ' " . , ; , ' ,<'. , '[' ,' Основные работы ^.Ниеканена:; , , _ , , ; , : ' , , , • " ; '• •<, •-?•''' NJskanea W. Bureaucracy and Repteseiatatiye Government. Chicago, IL: Adlkurierton/1971. ' , •' '" / '-' •• '' • ' ' . ' • ';" ; : , . ' , . * ' '••,' -Mskanen W.' Bureaucracy aad Public coapmte. 2 nAlaershot, Hauts^Euglaad; Brookfield, yt., ЩХ, -Edward Elgar,-19'9JL ; ~' C" ••'" ' ' , ' . ' \ IsfiskanefrW, Pelic^-Analysis and P«f3lic-'Econoinics.'Chelieabam, Edward Elgar, 1998. ' . • • . > ' . • • < ' • . ; . , ' . , , >• ; . . : ^ Разработка концепции Нисканена осуществлялась в два этапа2 . Первоначальный вариант нашел отражение в книге 1971 г. Суть ее заключалась в том, что бюро это организация, поставляющая данный объем общественных благ для монопольного покупателя своих услуг. В качестве такого покупателя обычно выступает группа политических должностных лиц. В свою очередь, бюро тоже выступает монополистом (монопольным поставщиком своих услуг). Возникает ситуация двухсторонней монополии, особенностью которой является обмен обещанной продукции на бюджет, который выделяется бюро. Как и в ситуации любой двусторонней монополии, здесь нет единственного равновесия. Предпочтения спонсора могут быть суммированы функцией "бюджет выпуск". В определенном интервале ожидаемого выпуска спонсор готов предоставить больший бюджет за больший ожидаемый выпуск. a 2b' (9.1) где: Q ожидаемый выпуск бюро, В максимальный бюджет, который спонсор готов предоставить бюро. Предполагается, что В' > 0 и В" < 0. Эта функция представлена на рис. 9.2а. Производная от функции "бюджет выпуск" (см. рис. 9.26) не имеет операционного значения, так как бюро не предлагает отдельные услуги по отдельной цене. Она представляет определенный интерес для спонсора и то только в том случае, если аналогичные услуги могли поставляться конкурентной отраслью. Функция предельной полезности имеет вид: Функция "бюджет — выпуск" (а) и функция предельной ценности (б) V=a-2bQ, 0< — , (9.2) 2Ь где: V максимальная цена за единицу выпуска, которую готов заплатить спонсор. рис у 2 Спонсирующие бюро политики имеют право контроля за деятельностью бюро, утверждая бюджет и сменяя руководящую команду. Однако роль спонсора ослабляется, поскольку он не обладает достаточными стимулами для такого контроля. Дело в том, что бюро, как правило, выполняет самые различ2 Подробнее см.: Заостровцев А. Экономическая теория бюрократии по Нискаиспу. Экономическая школа. Аналитическое приложение, 2002, т. 1, № 1, с. 148-180. 138 Глава 9. Экономика бюрократии ные функции, и контроль за его эффективностью является в первую очередь прерогативой законодателей и избирателей. Поэтому его власть направлена прежде всего на захват излишка бюро. Но этот излишек далеко не всегда получает денежное выражение и может реализоваться косвенным образом: путем расширения программ, в которых заинтересованы спонсоры и/или бюрократы. Подобный дележ возможен только в случае, когда бюджет и/или выпуск бюро больше оптимального. Захват потенциального излишка возможен лишь при увеличении выпуска выше оптимального уровня. Предполагается, что бюро покупает ресурсы на конкурентных рынках. Выплачиваемые бюро цепы факторов производства отражены функцией, названной Нисканеном "затраты выпуск". Они представлены па рис. 9.3. Предполагается, что С' > 0 и С" > 0. Минимальные суммарные выплаты владельцам ресурсов за определенный период обозначим ТС. Функция "бюджет — выпуск" (а) и функция предельных выплат(б) -dQ 2 , 0 9.3 Предполагается, что она известна внутри бюро, по неизвестна окружающим: полная информация С = C(Q) имеется у сотрудников бюро. Внутренний мотив деятельности бюрократии отнюдь не выполнение поставленных задач. Бюрократ движим прежде всего собственными устремлениями, к важнейшим из которых Нисканен относит жалование, служебные привилегии, общественную репутацию (престиж), власть, покровительство вышестоящих чиновников ("крыша"), результаты работы учреждения (выпуск бюро), легкость осуществления изменений и управления учреждением3 . Нисканен исходит из того, что клиентами бюрократии являются парламентарии, которые голосуют за ассигнования и участвуют в работе бюро. Он считает, что бюрократы максимизируют бюджет, допуская, что те из них, которые этого не делают, обычно недолго остаются на своем посту. Предполагается, что тот, кто обещает больше, чем может выполнить, получает со временем более скромные бюджеты, а тот, кто перевыполняет обещания, вознаграждается ростом бюджета. Базовая модель является однопериодиой. Она строится для простого бюро, предоставляющего единственную услугу спонсору в обмен па разовый бюджет. Бюро монопольный поставщик услуги, однако спонсор ие использует всю свою потенциальную монопольную власть в качестве ее монопольного покупателя (из-за отсутствия стимулов или возможностей). Предполагается, что бюджет не меньше минимальных общих затрат: В>ТС. (9.5) 3 Niskanen W. Bureaucracy and Representative Government. Chicago, IL: AcilineAtherton, 1971, p. 38. 139 |