|
дележ возможен только в случае, когда бюджет и (или) выпуск бюро больше оптимального. Предполагается, что бюро покупает ресурсы на конкурентных рынках. Выплачиваемые бюро цены факторов производства отражены функцией, названной Нисканеном «затраты-выпуск» (рис. 12, 13.). Предполагается, что С > О и С" > 0. Рис. 12. Функция «затраты выпуск». Рис. 13. Функция предельных выплат. Минимальные суммарные выплаты владельцам ресурсов за определенный период обозначим как ТС: ТС = cQ + dQ2, 0 < Q. (3) Функция минимальных предельных затрат есть производная от суммарных затрат: С = с + 2dQ, О Внутренний мотив деятельности бюрократии отнюдь не выполнение поставленных задач. Бюрократ движим прежде всего собственными устремлениями, к важнейшим из которых Нисканен относит жалование, служебные привилегии, общественную репутацию (престиж), власть, 108 |
Глава 9. Экономика бюрократии ные функции, и контроль за его эффективностью является в первую очередь прерогативой законодателей и избирателей. Поэтому его власть направлена прежде всего на захват излишка бюро. Но этот излишек далеко не всегда получает денежное выражение и может реализоваться косвенным образом: путем расширения программ, в которых заинтересованы спонсоры и/или бюрократы. Подобный дележ возможен только в случае, когда бюджет и/или выпуск бюро больше оптимального. Захват потенциального излишка возможен лишь при увеличении выпуска выше оптимального уровня. Предполагается, что бюро покупает ресурсы на конкурентных рынках. Выплачиваемые бюро цепы факторов производства отражены функцией, названной Нисканеном "затраты выпуск". Они представлены па рис. 9.3. Предполагается, что С' > 0 и С" > 0. Минимальные суммарные выплаты владельцам ресурсов за определенный период обозначим ТС. Функция "бюджет — выпуск" (а) и функция предельных выплат(б) -dQ 2 , 0 9.3 Предполагается, что она известна внутри бюро, по неизвестна окружающим: полная информация С = C(Q) имеется у сотрудников бюро. Внутренний мотив деятельности бюрократии отнюдь не выполнение поставленных задач. Бюрократ движим прежде всего собственными устремлениями, к важнейшим из которых Нисканен относит жалование, служебные привилегии, общественную репутацию (престиж), власть, покровительство вышестоящих чиновников ("крыша"), результаты работы учреждения (выпуск бюро), легкость осуществления изменений и управления учреждением3 . Нисканен исходит из того, что клиентами бюрократии являются парламентарии, которые голосуют за ассигнования и участвуют в работе бюро. Он считает, что бюрократы максимизируют бюджет, допуская, что те из них, которые этого не делают, обычно недолго остаются на своем посту. Предполагается, что тот, кто обещает больше, чем может выполнить, получает со временем более скромные бюджеты, а тот, кто перевыполняет обещания, вознаграждается ростом бюджета. Базовая модель является однопериодиой. Она строится для простого бюро, предоставляющего единственную услугу спонсору в обмен па разовый бюджет. Бюро монопольный поставщик услуги, однако спонсор ие использует всю свою потенциальную монопольную власть в качестве ее монопольного покупателя (из-за отсутствия стимулов или возможностей). Предполагается, что бюджет не меньше минимальных общих затрат: В>ТС. (9.5) 3 Niskanen W. Bureaucracy and Representative Government. Chicago, IL: AcilineAtherton, 1971, p. 38. 139 |