|
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШ ЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМ Ы ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН. 3.1. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМ Ы ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕГИОНЕ. Действующая в Российской Федерации система государственного контроля создала исходные условия для его функционирования в регионах, однако процесс становления единой и эффективной системы государственного контроля остается незавершенным. До сих пор не закреплен в законодательном порядке статус контрольно-счетных органов субъектов РФ, не создан реальный механизм их взаимодействия, отсутствуют единые нормативно-правовые и методологические основы осуществления государственного контроля, не разработаны и не утверждены в законодательном порядке механизмы возмещения средств, израсходованных не по целевому назначению, отсутствуют четкие разграничения полномочий органов государственного контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и устранению правонарушений в системе государственного управления. В настоящее время достаточно широко обсуждается проблема создания базового закона о государственном контроле. На наш взгляд, при разработке данного закона необходимо учитывать теоретические основы государственного контроля, новые управленческие технологии. Необходимо подойти к решению проблемы создания эффективной системы государственного контроля с учетом теории государственного контроля, современного состояния государственного аппарата управления и современных реинжиниринговых и информационных технологий. Одной из важных проблем системы государственного контроля в Дагестане является отсутствие координации взаимодействия различных контрольных органов, что приводит к дублированию контрольных 126 |
Глава 3. Основные направления, принципы и пути формирования эффективной системы государственного финансового контроля в регионах 3.1 • Принципы организации эффективной и созидательной системы государственного контроля и направления реформирования системы контрольно-ревизионных органов в регионах В настоящее время достаточно широко обсуждается проблема создания базового закона о государственном контроле. На наш взгляд, при разработке данного закона необходимо учитывать теоретические основы государственного контроля, новые управленческие технологии. Необходимо подойти к решению проблемы создания эффективной системы государственного контроля с учетом теории государственного контроля, современного состояния государственного аппарата управления и современных реинжиниринговых и информационных технологий. В России существует очень много проблем, которые решаются с использованием механизмов контроля. За последние годы созданы и создаются все новые и новые органы контроля и органы управления с большой долей контрольных функций. Счетная палата выступает номером один в системе контрольных органов. От Счетной палаты России идет мощный импульс развития контрольной деятельности и развития системы государственного контроля, отвечающей текущим и перспективным задачам. О недостатках действующей системы государственного контроля можно много говорить. Анализ проваленных программ, неисполняемых законов, а таких огромное большинство, показывает, что в этих программах и законах забывали сделать «маленькую» подпрограмму — реального механизма контроля исполнения. Поэтому самым верным признаком того, что очередная новая программа и новый закон будут «не исполнены», является отсутствие в них механизма контроля исполнения, адекватного задачам документа. Есть все основания утверждать, что перманентный экономический и политический кризис в России является следствием отсутствия созидательной Учет бюджетных обязательств, вытекающих из договора на поставку продукции (работ, услуг), должен осуществляться на основании представленных органом государственной власти или его подведомственным учреждением оригинала договора и расшифровки к договору, в которой указывается код экономической классификации расхода и поквартальное распределение утвержденного размера расхода по данной статье. При заключении договора сверяется сумма, указанная в договоре с остатком средств по соответствующей статье бюджетной классификации. При наличии достаточного остатка договор заключается, в случае, когда лимит исчерпан, договор не подписывается, а поэтому не возникает неподкрепленная бюджетными средствами кредиторская задолженность. На наш взгляд, такая система учета обязательств на стадии заключения договора позволит эффективно контролировать размер текущей бюджетной задолженности. Таким образом, предварительный контроль носит профилактический характер, способствует предотвращению нецелевого и неэффективного расходования государственных финансовых ресурсов. Действующая в РФ система ГФК создала исходные условия для его функционирования в регионах, однако процесс становления единой и эффективной системы остался незавершенным. До сих пор не закреплен в законодательном порядке статус контрольно-счетных органов субъектов РФ, не создан реальный механизм их взаимодействия, отсутствуют единые нормативно-правовые и методологические основы осуществления ГФК, не разработаны и не утверждены в законодательном порядке механизмы возмещения средств, израсходованных не по целевому назначению, отсутствуют четкие разграничения полномочий органов ГФК и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и устранению финансовых правонарушений. Одной из важных проблем ГФК в субъектах РФ является отсутствие координации взаимодействия различных контрольных органов, что приводит к дублированию контрольных мероприятий и несогласованности в обмене |