|
Поэтому самым верным признаком того, что очередная новая программа и новый закон будут «не исполнены», является отсутствие в них механизма контроля исполнения, адекватного задачам документа. Есть все основания утверждать, что социально-экономический и политический кризис в Дагестане является следствием отсутствия созидательной системы государственного контроля, а также препятствованием созданию такой системы со стороны «заинтересованных». Существующая в Российской Федерации система многочисленных контрольных органов дублируется друг другом и неэффективна. Она ориентирована на прошлое, не отвечает за конкретные результаты. Контрольные органы работают старыми методами. Такой контроль заранее обречен, он не созидательный. Причина несозидательности: произвольный, выборочный, субъективный, заказной характер процесса выбора объекта для контроля. Все проконтролировать система физически не может и не хочет, коэффициент охвата контролем ниже одного процента. Контрольные органы обладают возможностями на законной основе собрать информацию против любого чиновника, против любой коммерческой структуры, против любой приватизационной или коммерческой сделки со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этом смысле контрольные органы являются не только составной частью технологического процесса управления государством, но и эффективным инструментом экономической борьбы. В этой двойственности государственного контроля заключается сила контроля как инструмента управления, и беда контроля, поскольку его постоянное использование в качестве инструмента экономической борьбы мешает, тормозит его развитие как части технологического процесса управления. Существующие многочисленные контрольные органы используют только метод последующего контроля, т.е. какое-либо событие уже произошло, допущены нарушения, ресурсы растрачены, время упущено, и только после этого контрольные органы изучают проблему и предлагают 128 |
Глава 3. Основные направления, принципы и пути формирования эффективной системы государственного финансового контроля в регионах 3.1 • Принципы организации эффективной и созидательной системы государственного контроля и направления реформирования системы контрольно-ревизионных органов в регионах В настоящее время достаточно широко обсуждается проблема создания базового закона о государственном контроле. На наш взгляд, при разработке данного закона необходимо учитывать теоретические основы государственного контроля, новые управленческие технологии. Необходимо подойти к решению проблемы создания эффективной системы государственного контроля с учетом теории государственного контроля, современного состояния государственного аппарата управления и современных реинжиниринговых и информационных технологий. В России существует очень много проблем, которые решаются с использованием механизмов контроля. За последние годы созданы и создаются все новые и новые органы контроля и органы управления с большой долей контрольных функций. Счетная палата выступает номером один в системе контрольных органов. От Счетной палаты России идет мощный импульс развития контрольной деятельности и развития системы государственного контроля, отвечающей текущим и перспективным задачам. О недостатках действующей системы государственного контроля можно много говорить. Анализ проваленных программ, неисполняемых законов, а таких огромное большинство, показывает, что в этих программах и законах забывали сделать «маленькую» подпрограмму — реального механизма контроля исполнения. Поэтому самым верным признаком того, что очередная новая программа и новый закон будут «не исполнены», является отсутствие в них механизма контроля исполнения, адекватного задачам документа. Есть все основания утверждать, что перманентный экономический и политический кризис в России является следствием отсутствия созидательной системы государственного контроля, а также препятствованием созданию такой системы со стороны заинтересованных сил, которые могут сами не понимать ее выгодности для них. Существующая система многочисленных контрольных органов дублирует друг друга и неэффективна. Она ориентирована на прошлое, не отвечает за конкретные результаты. Контрольные органы работают старыми методами, пытаются контролировать компании, работающие новыми методами и вкладывающие огромные деньги в свою модернизацию. Такой контроль заранее обречен, он не созидательный. Причина несозидательности: произвольный, выборочный, субъективный, заказной характер процесса выбора объекта для контроля. Все проконтролировать система физически не может и не хочет, коэффициент охвата контролем — ниже одного процента. Контрольные органы обладают возможностями на законной основе собрать информацию против любого чиновника, против любой коммерческой структуры, против любой приватизационной сделки со всеми вытекающими отсюда последствиями. В этом смысле контрольные органы являются не только составной частью технологического процесса управления государством, но и эффективным инструментом экономической борьбы. В этой двойственности государственного контроля заключается сила контроля как инструмента управления, и беда контроля, поскольку его постоянное использование в качестве инструмента экономической борьбы мешает, тормозит его развитие как части технологического процесса управления. Существующие многочисленные контрольные органы используют только метод последующего контроля, то есть какое-либо событие уже произошло, допущены нарушения, ресурсы растрачены, время упущено, и только после этого контрольные органы изучают проблему и предлагают меры наказания. Контрольные органы не отвечают за конкретные результаты. Создание научно обоснованной системы госконтроля позволит решить крупную экономическую проблему—превратить формальный контроль в созидательный контроль. |