|
меры наказания. Контрольные органы не отвечают за конкретные результаты. Создание научно обоснованной системы государственного контроля позволит решить крупную проблему превратить формальный контроль в созидательный контроль. В связи с вышесказанным, основной целью органов государственного управления на данном этапе должно стать построение созидательной системы государственного контроля. Созидательная система государственного контроля должна быть создана не на старых принципах, на которых действовал Комитет народного контроля СССР. До сих пор в основном на этих принципах со всеми вышеперечисленными недостатками действуют Счетная палата России, Главное контрольное управление Президента России, контрольноревизионные органы Министерства финансов России, контрольно-надзорные органы Центрального банка России, ведомственные контрольные органы и службы, контрольно-счетные палаты и контрольные управления субъектов Федерации. Эта система должна базироваться на следующих принципах: • процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; • встроенность контроля в процессы управления; • функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); • стиль поведения людей в контрольных ситуациях; • ориентированность контроля на буду щее, а не на прошлое; • концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей). Концепция созидательного государственного контроля должна базироваться на процессном, а не функционально-структурном подходе. К сожалению, действующая система органов государственного управления до сих пор построена на устаревшем функционально-структурном подходе, а контрольная система как часть этой системы, копирует её недостатки. В современных системах управления и контроля в бизнесе применяют процессный подход в сочетании с информационными технологиями. 129 |
согласование интересов общества, государства, регионов и субъектов хозяйствования. 2. Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного контроля в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления и с объектом контроля, что подчеркивает объективную и органическую связь контроля с другими функциями управления. Направленность управленческой деятельности на регион как объект государственного управления обусловлена постановкой и достижением регионом целей развития его ресурсных подсистем. Контрольная деятельность направлена на обеспечение возможности достижения целей развития при сложившемся состоянии и поведении ресурсных подсистем региона. Соотношение между управлением и контролем — это соотношение между целым и частью. Таким образом, предметом управления является поведение объекта управления, направленное на получение запланированного результата. Предметом контроля является состояние объекта управления в соотнесении с заданной целью. 3. В условиях системно-трансформационных изменений экономики страны и регионов содержание государственного контроля изменяется в направлении формирования «созидательной» системы государственного контроля, факторами которой являются цель, особенности объекта контроля, функции, полномочия, трудоемкость, информация, технология, что находит свое воплощение в принципах построения: процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; встроенность контроля в процессы управления; функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); учет поведения людей в контрольных ситуациях; ориентированность контроля на перспективу; концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей). По специальности 08.00Л0-финансы> денежное обращение и кредит: В связи с вышесказанным, основной целью органов государственного управления на данном этапе должно стать построение созидательной системы государственного контроля. В системах управления механизм контроля представляет собой форму реализации механизма обратной связи. Управлять—значит действовать целеустремленно, стремиться достичь определенной цели. Составной частью механизма управления является обратная связь между объектом и субъектом управления, доводится информация о состоянии объекта управления. Механизмы контроля действуют и между предприятиями, внутри предприятий, внутри органов управления, между органами управления, то есть на всех этапах, во всех подсистемах жизни общества. От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования государства и экономики. Всем этим и определяется ключевое место контроля в системе управления. В России предпринимаемые меры по созданию системы государственного контроля пока недостаточны. Распоряжением Правительства России была создана рабочая группа по разработке предложений о пересмотре системы государственного контроля и обеспечении создания специализированных контрольных инстанций, проектов концепции системы государственного контроля в РФ и федерального закона о государственном контроле в РФ, а также проекта доклада Президенту РФ. Пока концепция системы государственного контроля, которая отвечает назревшим задачам России, не создана. Государственная Дума России также мало уделяет внимания вопросу создания системы высшего государственного контроля. Созидательная система государственного контроля должна быть создана не на старых принципах, на которых действовал Комитет народного контроля СССР. До сих пор в основном на этих принципах со всеми вышеперечисленными недостатками действуют Счетная палата России, Главное контрольное управление Президента России, контрольно-ревизионные органы Министерства финансов России, контрольно-надзорные органы Центрального банка России, ведомственные контрольные органы и службы, контрольносчетные палаты и контрольные управления субъектов Федерации. Эта система должна базироваться на следующих принципах: vnpoueccHbiH подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; vBCTpoeHHOCTb контроля в процессы управления; vфyнкциoнaльнocть (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); vyneT поведения людей в контрольных ситуациях; уориентированность контроля на будущее, а не на прошлое; vкoнцeптyaльнocть контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей). Концепция созидательного государственного контроля должна базироваться на процессном, а не функционально-структурном подходе. К сожалению, действующая система органов государственного управления до сих пор построена на устаревшем функционально-структурном подходе, а контрольная система как часть этой системы, копирует ее недостатки. В современных системах управления и контроля в бизнесе применяют процессный подход в сочетании с информационными технологиями. Системы управления и контроля выстраиваются не вокруг функций и структур управления, а вокруг процессов. Поэтому использование процессного подхода взамен функциональноструктурного подхода в управлении является абсолютным приоритетом. Этот подход означает, что систему контроля в государственной системе необходимо выстраивать не вокруг действующих органов государственного управления и обязательного включения последних в контроль процессов, а вокруг выявленных и перепроектированных цельных процессов управления на принципах реинжиниринга. Процессный подход может быть применен для совершенствования всего госаппарата России в целом. Так сейчас интенсивно 133 |