|
Системы управления и контроля выстраиваются не вокруг функций и структур управления, а вокруг процессов. Поэтому использование процессного подхода, а не функциональноструктурного подхода в управлении является абсолютным приоритетом. Этот подход означает, что систему контроля в государственной системе необходимо выстраивать не вокруг действующих органов государственного управления и обязательного включения последних в контроль процессов, а вокруг выявленных и перепроектированных цельных процессов управления на принципах реинжиниринга. Процессный подход может быть применен для совершенствования всего государственного аппарата России в целом. Так сейчас интенсивно обсуждается вопрос о реорганизации Правительства России, формирование укрупненных его блоков и так далее. С точки зрения процессного подхода можно выделить на уровне Правительства России следующие ключевые процессы: деньги, информация и кадры. Созидательная система государственного контроля должна строиться с учетом поведения людей в контрольных ситуациях. Каждый элемент или стадия процесса контроля могут возбуждать позитивное или негативное отношение людей к контролю. Поставленные цели, параметры или установленные нормы функционирования, использование индикаторов, точность и быстрота изменений и отчетов, методы и стиль осуществления корректирующих действий все это влияет на усердие или сопротивление людей, которых контролируют. Для контроля подчиненных первым условием является умение руководителя учитывать психологический фактор. Осуществлять контроль с положительным эффектом удается не каждому. Именно от поведения людей и зависят конечные результаты, а не от своевременных отчетов. Созидательный контроль, кроме получения данных о будущих результатах, уделяет особое внимание реакции людей на контроль. 130 |
банка России, ведомственные контрольные органы и службы, контрольносчетные палаты и контрольные управления субъектов Федерации. Эта система должна базироваться на следующих принципах: vnpoueccHbiH подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; vBCTpoeHHOCTb контроля в процессы управления; vфyнкциoнaльнocть (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); vyneT поведения людей в контрольных ситуациях; уориентированность контроля на будущее, а не на прошлое; vкoнцeптyaльнocть контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей). Концепция созидательного государственного контроля должна базироваться на процессном, а не функционально-структурном подходе. К сожалению, действующая система органов государственного управления до сих пор построена на устаревшем функционально-структурном подходе, а контрольная система как часть этой системы, копирует ее недостатки. В современных системах управления и контроля в бизнесе применяют процессный подход в сочетании с информационными технологиями. Системы управления и контроля выстраиваются не вокруг функций и структур управления, а вокруг процессов. Поэтому использование процессного подхода взамен функциональноструктурного подхода в управлении является абсолютным приоритетом. Этот подход означает, что систему контроля в государственной системе необходимо выстраивать не вокруг действующих органов государственного управления и обязательного включения последних в контроль процессов, а вокруг выявленных и перепроектированных цельных процессов управления на принципах реинжиниринга. Процессный подход может быть применен для совершенствования всего госаппарата России в целом. Так сейчас интенсивно 133 обсуждается вопрос о реорганизации Правительства России, формирование укрупненных его блоков и так далее. С точки зрения процессного подхода можно выделить на уровне Правительства России следующие ключевые процессы: деньги, информация и кадры. В настоящее время качество бюджетного контроля остается на крайне низком уровне. В соответствии с законодательством контрольные органы основное внимание обращают на соответствие исполнения бюджета заложенным в закон показателям. Такой контроль по сути является формальным. Финансовые и контрольные органы не в состоянии дать оценку действительной эффективности и производительности бюджетных расходов по каждому бюджетополучателю, поскольку им не хватает концептуальных, материальных и профессиональных ресурсов. Модернизация деятельности Федерального казначейства России при правильном концептуальном подходе и использовании информационных технологий может повысить качество бюджетного контроля. Контрольная структура будет выстраиваться вокруг финансовых процессов, а не вокруг органов, которые хотели бы поучаствовать в процессе государственного финансового контроля. с Информационные технологии позволяют встраивать механизмы контроля в процессы управления без привлечения человека-контролера. Встроенные механизмы контроля позволяют контролировать 100% объектов контроля с должным качеством. Почему методы встроенного контроля нельзя использовать для автоматизации контроля государственного бюджета? Человек не должен каждый раз принимать решение кому, когда и сколько платить. Все это должно быть запрограммировано еще на этапе формирования государственного бюджета, который также может иметь встроенные механизмы контроля и формироваться с небольшим вмешательством людей. Контрольные органы должны выдавать полезную продукцию, которая должна измеряться и оцениваться, должны нести конкретно измеряемую долю персональной ответственности за результат процесса. Кроме того, такая структура может быть с помощью информационных технологий (программное обеспечение и вычислительная техника) встроена в процесс и полностью или частично заменить человека, исключив тем самым субъективный фактор, больше всего снижающий эффективность государственного контроля. Созидательная система государственного контроля должна строиться с учетом поведения людей в контрольных ситуациях. Каждый элемент или стадия процесса контроля могут возбуждать позитивное или негативное отношение людей к контролю. Поставленные цели, параметры или установленные нормы функционирования, использование индикаторов, точность и быстрота изменений и отчетов, методы и стиль осуществления корректирующих действий— все это влияет на усердие или сопротивление людей, которых контролируют. Для контроля подчиненных первым условием является умение руководителя учитывать психологический фактор. Осуществлять контроль с положительным эффектом удается не каждому. Именно от поведения людей и зависят конечные результаты, а не от своевременных отчетов. Созидательный контроль, кроме получения данных о будущих результатах, уделяет особое внимание реакции людей на контроль. Есть несколько подходов, с помощью которых «снимается» негативное отношение людей к контролю. К ним относятся следующие: принятие работником поставленных целей как обоснованных и близких ему; участие работников в установлении норм функционирования; установление высоких, но реально достижимых параметров контроля; учет негативного отношения к неправильным данным, полученным в результате неточных измерений; сведение числа различных видов контроля к минимально возможному уровню; использование механизмов самоконтроля. Системным недостатком действующей системы государственного финансового контроля является ориентация на прошлое. Контролю подвергаются преимущественно события и факты прошлого. Основным инструментарием проверок является методология бухгалтерского учета и аудита, которая повернута в прошлое. Современные методы, позволяющие прогнозировать и конструировать будущее, как, например, управленческий |