|
Для повышения эффективности государственной службы уже в ближайшие годы предстоит решить ряд задач1: пересмотреть систему финансирования государственного аппарата в плане увеличения прямых денежных выплат за счет сокращения доли косвенных расходов(строительство и содержание зданий, транспортное, бытовое, иное обслуживание), не наращивая нынешние бюджетные расходы; ограничить рост численности государственного аппарата; выработать единые для федерального и регионального уровней правила должностного роста государственных служащих, в том числе механизма эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы; создать нормативную основу и современную инфраструктуру подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных служащих; установить четкие основания, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих; ввести институт дисциплинарного разбирательства. Решение этих задач Правительством, Администрацией Президента РФ, органами государственной власти субъектов РФ позволит создать важные предпосылки серьезного улучшения функционирования государственной службы и повышения эффективности всех ветвей государственной власти. Экономическая, политическая и социальная стабильность общества один из главных факторов, определяющих эффективность государственного управления. Очевидно, что при отсутствии таковой государственным органам приходится затрачивать максимум усилий и ресурсов (не считаясь с потерями) на погашение конфликтов и создание ситуации, при которой был бы возможен выбор оптимальных решений. В широком смысле понятие стабильности означает сохранение государственной системой своих институтов и осуществление основных функций при изменяющейся 1Игнатов В. Повышение эффективности государственной власти и управления жизненно важная проблема сохранения российской государственности. В сб. «Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России». С. 12-13. 30 |
общезначимых целей, но не связаны с большими затратами; те, которые приносят значительный успех одной стороне, однако не требуют больших потерь для другой стороны. Оптимальное решение — это решение, приносящее существенные положительные результаты для всех сторон («супероптимальное решение»); решение, обеспечивающее достижение сочетания конфликтующих действий, групп интересов, практическое устранение конкретных источников конфликтов или урегулированность последних [13]. В заключение обратим внимание на стремление зарубежных теоретиков и практиков управления постоянно подчеркивать «критически важную составляющую» в «успешном изменении» организации управления — обеспечении более высокой степени участия людей в этом процессе на всех уровнях. ЛИТЕРАТУРА 1 . Хольцер М. Производительность, государственное управ ление и демократия // Эффективность государственного управле ния. С. 17. 2. Свайн Д., Уайт Д. Оценка перспектив использования ин формационных технологий в целях повышения производительно сти // Эффективность государственного управления. С. 795. 3. Цит. по: Игнатов В. Повышение эффективности государ ственной власти и управления — жизненно важная проблема со хранения российской государственности // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современ ной России. Вып. 1. Ростов н/Д, 1998. С. 5. 4. Ельцин БЛ. Выйти из кризиса, сохранив всю полноту политических и экономических свобод // Парламентская газета. 1999. 28 марта. 5. Глазьев С., Батников С. За ликвидацию безграмотности в органах государственной власти // Эффективность государствен ного управления. С. 8. 6. Советская Россия. 1999. 3 июня. 7. Кадровое обеспечение государственной службы. — Ростов н/Д, 1994. С. 84. 8. Игнатов В., Понеделков А. Эффективность государствен ной службы // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций /Под ред. проф. Е.В. Охотского и проф. В.Г. Игна това. Ростов н/Д, 1998. С. 384; Игнатов В., Понеделков А., Старостин А. Эффективность государственной службы // Госу дарственная служба: Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. М., 2004. С. 251-277. 9. Там же. — наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе; — несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности; — низкая эффективность деятельности государственных органов; — слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов; — низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества; — недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы; — сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих; — недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы. Все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы намечается проводить в рамках концепции административной реформы и сбалансированного развития, и оно должно не состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы, а проводиться последовательно и постепенно. Для повышения эффективности государственной службы и государственного управления уже в ближайшие годы предстоит решить ряд задач: — пересмотреть систему финансирования государственного аппарата в плане увеличения прямых денежных выплат за счет сокращения доли косвенных расходов (строительство и содержание зданий, транспортное, бытовое, иное обслуживание), не наращивая нынешние бюджетные расходы; — ограничить рост численности государственного аппарата; — выработать единые для федерального и регионального уровней правила должностного роста государственных служащих, в том числе механизма эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы; — создать нормативную основу и современную инфраструктуру подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных служащих; — установить четкие основания, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих; ввести институт дисциплинарного разбирательства. Целесообразно кодифицировать все акты, регулирующие вопросы государственной службы, и в перспективе принять кодекс государственной службы. Решение этих задач Правительством, Администрацией Президента РФ, органами государственной власти субъектов РФ позволит создать важные предпосылки серьезного улучшения функционирования государственной службы и повышения эффективности всех ветвей государственной власти [14]. Экономическая, политическая и социальная стабильность общества — один из главных факторов, определяющих эффективность государственного управления. Очевидно, что при отсутствии таковой государственным органам приходится затрачивать максимум усилий и ресурсов (не считаясь с потерями) на погашение конфликтов и создание ситуации, при которой был бы возможен выбор оптимальных решений. В широком смысле понятие стабильности означает сохранение государственной системой своих институтов и осуществление основных функций при изменяющейся социальной среде. Стабильность, устойчивость политической и экономической систем, а также общественных отношений, — это такое их состояние, когда происходящие изменения не ведут к нарушению нормативно-ценностной базы процессов жизнедеятельности людей, когда любые отклонения и действия субъектов (политических, экономических и пр.) корректируются реализацией установленных, легитимных норм. Неправомочные действия погашаются правомочными. Стабильность общества — состояние, при котором возникающие потребности и интересы социальных субъектов артикулируются системой, и каналы артикуляции сами адаптируются к новым потребностям. Иными словами, — когда государственная система управления, механизмы экономического и социального регулирования более или менее адекватно реагируют на проявляющиеся запросы и ожидания граждан и способствуют их удовлетворению. В числе постоянно действующих факторов стабильности экономические, работающие на поддержание достаточного уровня благосостояния народа; социально-оптимальное равновесие различных групп интересов; идеологические и социально-психологические, ориентирующие поведение членов общества на ценности и нормы существующей системы. Стабильность общества зависит от уровня институционализа-ции управляющих структур и легитимности органов государственной власти и 7. Там же. С. 10. 8. Т а м ж е . С . 1 1 . 9. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. — Ростов н/Д: Изд-вд СКАГС, 2004. С. 51-52. 10. Байков В.Э. Государственная служба: Взгляд изнутри и извне (социологический анализ) // Социология власти. Вестник социологического центра РАГС. № 1. 2003. С. 22. 1 1 . Российская газета. 1997. 25 сентября; Там же. 2002. 19 апреля. 12. Россия и коррупция: ...кто кого? // Российская газета. 1998. 13 февр. 13. О Федеральной программе «Реформирование государствен ной службы РФ (2003-2005 гг.)». Указ Президента РФ Путина В.В. от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Российская газета. 2002. 23 ноября. 14. Игнатов В. Повышение эффективности государственной власти и управления — жизненно важная проблема сохранения российской государственности // Проблемы повышения эффек тивности государственной власти и управления в современной России. С. 12-13; Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 2003; Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М.: МарТ, 2004. 15. Зеркин Д.П. Основы политологии. С. 427. 16. Парламентская газета. 27 апр. 1999; АИФ. 1997. № 18. 17. Российская газета. 2004. 6 марта. 18. Руткевич М. Трансформация социальной структуры рос сийского общества // Социс. 1997. №7. |