|
пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей»1. «Как социально-экономическая система регион несет в себе предпосылки эффективного функционирования и развития, но так же возможность системного кризиса вплоть до разрушения в случае неадекватного управления им. Формирование региона как объекта государственного управления и субъекта самоуправления происходит в результате разделения полномочий между федеральным центром и регионами, появления равноправных субъектов Федерации в условиях, когда в ходе реализации государственной региональной политики обновляется сам федеральный центр. При этом собственная политика субъекта РФ заключается в создании дееспособного, обладающего значительной автономией, способного к самоорганизации регионального сообщества. Каждый регион отличается своей экономической и социальной структурой, местом в решении республиканских и общегосударственных задач. Поэтому социально-экономические процессы, протекающие в регионе и требующие управления, должны отвечать интересам решения задач, присущих конкретному территориальному образованию» . В связи с выше сказанным актуальное значение приобретает исследование системы и механизма государственного управления регионом, в том числе реализации контрольных функций в системе государственного аппарата управления регионального уровня в современных условиях. Термин «механизм» с греческого переводится как орудие, машина. Это слово в настоящее время имеет следующие основные значения3: устройство для передачи и преобразования движений, представляющее собой систему звеньев, в которой движение одного или нескольких ведущих вызывает вполне определенные движения остальных тел системы; 1Б артп ов С., Чернышев А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль .1997. № 2. С. 3-13 2 Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Уч. пособие для вузов. М.: Ю НИТИ-ДАНА.2002. 3 Игнатовский П.А. Экономическая жизнь социалистического общества. М.: Экономика, 1983. С. 213-215. 35 |
совокупность функций, осуществляемых государственными органами, а также разнообразные методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций; систему государственной службы; систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и т.д.»[№ 70, с. 45]. Регион как единое целое выступает с точки зрения государственного управления, с одной стороны, в качестве подсистемы (объектной) и с другой стороныв качестве самоуправляющейся системы (субъектной), которые находятся в противоречивом единстве. «Как социально-экономическая система регион несет в себе предпосылки эффективного функционирования и развития, но так же возможность системного кризиса вплоть до разрушения в случае неадекватного управления им. Формирование региона как объекта государственного управления и субъекта самоуправления происходит в результате разделения полномочий между федеральным центром и регионами, появления равноправных субъектов Федерации в условиях, когда в ходе реализации государственной региональной политики обновляется сам федеральный центр. При этом собственная политика субъекта РФ заключается в создании дееспособного, обладающего значительной автономией, способного к самоорганизации регионального сообщества. Каждый регион отличается своей экономической и социальной структурой, местом в решении республиканских и общегосударственных задач. Поэтому социально экономические процессы, протекающие в регионе и требующие управления, должны отвечать интересам решения задач, присущих конкретному территориальному образованию»[№ 35]. Вот почему актуальное значение приобретает исследование системы и механизма государственного управления регионом, в том числе реализации контрольных функций управления в современных условиях. Слово "механизм" с греческого переводится как орудие, машина. Это слово в настоящее время имеет следующие основные значения: устройство для передачи и преобразования движений, представляющее собой систему звеньев, в которой движение одного или нескольких ведущих вызывает вполне определенные движения остальных тел системы; механизмы бывают различными по конструкции и назначению, составляют основу большинства машин, проборов и других технических устройств; внутреннее устройство, система чего-либо, например, государственный механизм управления; совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо физическое, химическое, физиологическое, экономическое, психологическое и т. п. явление, например, механизм химической реакции, механизм мышления. Каждое их этих значений имеет свои оттенки и обогащает понятие "механизм". Но ни одно из трех значений, ни их совокупность не подходят в полном объеме к трактовке понятия "механизм управления". Трактовка термина "механизм" дана также Н.Н. Моисеевым. Он пишет: «Когда мы употребляем термин "механизм", имеется в виду система процедур, формирующих решение или правила его принятия. Мы можем говорить о механизмах планирования, формирования программ, постановки целей и т. д. С таким же правом мы употребляем этот термин, говоря о рыночном механизме, механизмах поощрения или наказания, хотя отличия здесь очевидны... Вопрос о механизмах — один из центральных в проблеме управления любыми общественными процессами... Основная проблема реализации стратегии человечества состоит в формировании системы механизмов, осуществляющих верхнюю петлю обратной связи, превращающих совокупности организмов... в единый организм» [№ 66, с. 204-208]. На основе вышесказанного, механизм государственного управления можно определить как систему процедур государственного управления, формирующих управленческое решение или правила его принятия и реализации. Механизм государственного управления представляет собой 15 |