|
механизмы бывают различными по конструкции и назначению, составляют основу большинства машин, проборов и других технических устройств; внутреннее устройство, система чего-либо, например, государственный механизм управления; совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо физическое, химическое, физиологическое, экономическое, психологическое и т. п. явление, например, механизм химической реакции, механизм мышления. Каждое их этих значений имеет свои оттенки и обогащает понятие «механизм». Но ни одно из трех значений, ни их совокупность не подходят в полном объеме к трактовке понятия «механизм управления». Н.Н. Моисеев трактует термин «механизм» следующим образом: «Когда мы употребляем термин «механизм», имеется в виду система процедур, формирующих решение или правила его принятия. Мы можем говорить о механизмах планирования, формирования программ, постановки целей и т. д. С таким же правом мы употребляем этот термин, говоря о рыночном механизме, механизмах поощрения или наказания, хотя отличия здесь очевидны... Вопрос о механизмах один из центральных в проблеме управления любыми общественными процессами... Основная проблема реализации стратегии человечества состоит в формировании системы механизмов, осуществляющих верхнюю петлю обратной связи, превращающих совокупности организмов в единый организм»’. На основе вышесказанного, механизм государственного управления можно определить как систему процедур государственного управления, формирующих управленческое решение или правила его принятия и реализации. Механизм государственного управления представляет собой единую систему, которая в свою очередь состоит из конкретных управленческих механизмов. В составе механизма государственного управления, можно выделить следующее: механизм реализации общих и 1Моисеев Н.Н. Человек, среда, общество. М.: Наука, 1982. С. 204-208. 36 |
Слово "механизм" с греческого переводится как орудие, машина. Это слово в настоящее время имеет следующие основные значения: устройство для передачи и преобразования движений, представляющее собой систему звеньев, в которой движение одного или нескольких ведущих вызывает вполне определенные движения остальных тел системы; механизмы бывают различными по конструкции и назначению, составляют основу большинства машин, проборов и других технических устройств; внутреннее устройство, система чего-либо, например, государственный механизм управления; совокупность состояний и процессов, из которых складывается какое-либо физическое, химическое, физиологическое, экономическое, психологическое и т. п. явление, например, механизм химической реакции, механизм мышления. Каждое их этих значений имеет свои оттенки и обогащает понятие "механизм". Но ни одно из трех значений, ни их совокупность не подходят в полном объеме к трактовке понятия "механизм управления". Трактовка термина "механизм" дана также Н.Н. Моисеевым. Он пишет: «Когда мы употребляем термин "механизм", имеется в виду система процедур, формирующих решение или правила его принятия. Мы можем говорить о механизмах планирования, формирования программ, постановки целей и т. д. С таким же правом мы употребляем этот термин, говоря о рыночном механизме, механизмах поощрения или наказания, хотя отличия здесь очевидны... Вопрос о механизмах — один из центральных в проблеме управления любыми общественными процессами... Основная проблема реализации стратегии человечества состоит в формировании системы механизмов, осуществляющих верхнюю петлю обратной связи, превращающих совокупности организмов... в единый организм» [№ 66, с. 204-208]. На основе вышесказанного, механизм государственного управления можно определить как систему процедур государственного управления, формирующих управленческое решение или правила его принятия и реализации. Механизм государственного управления представляет собой 15 единую систему, которая в свою очередь состоит из конкретных управленческих механизмов. В составе механизма государственного управления, можно выделить следующее: механизм реализации общих и других принципов управления; механизмы планирования, организации, мотивации, координации, распорядительства, учета, анализа и контроля, использующие экономические, организационно-административные, социальные и другие методы управления. Механизм государственного управления—это многоуровневая система процедур управления, формирующих управленческие решения или правила их принятия и реализации; механизм управления — это приведение объекта управления к желаемому состоянию путем организации каналов прямых и обратных связей, превращающих экономическую жизнь общества в единый, целеустремленный, эффективный, производительный и постоянно развивающийся организм; механизм управления основан на сбалансированности, соответствует характеру собственности на средства производства, ориентирован на реализацию требований всей системы объективных экономических законов и принципов.1 Система управления регионом представляет собой совокупность государственных, общественных и хозяйственных субъектов управления, объединенных механизмом взаимоувязки. Посредством механизма управления налаживается внешнее и внутреннее взаимодействие органов системы управления: по каналу прямой связи к объекту управления поступает распорядительная информация, а по каналу обратной связиотчетная. Составной частью механизма государственного управления регионом должен быть механизм контроля. Термин "механизм контроля", "контрольный механизм" сравнительно широко используется в экономической литературе. Например, П.А. Игнатовский пишет, что государство, "осуществляя экономическую политику 1За основу (с некоторыми уточнениями) взято определение, данное Кочериным F.A. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. С. 36 16 |