|
собственную жизнедеятельность региона. Одновременно он выступает в качестве субъекта самоуправления на уровне собственной жизнедеятельности в пределах компетенции, определенной законодательством РФ о разграничении полномочий между субъектами РФ и центром. Разграничение полномочий свидетельствует о том, что регион признан субъектом самоуправления и объектом государственного управления в рамках законодательства о разграничении полномочий субъекта РФ и центра. Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками: Самостоятельностью по разработке регионального законодательства, разработке, утверждению и исполнению регионального бюджета; Установлением региональных налогов и сборов; . Выпуском региональных займов под гарантии регионального бюджета; Регулированием на территории региона цен и тарифов на производимую продукцию и услуги предприятий, находящихся в областной собственности; Осуществлением всех полномочий собственника в отношении объектов, находящихся в областной собственности; Утверждением программ и планов социально-экономического развития; Утверждением схемы управления территорией региона; Образование и упразднение органов управления региона; Ответственностью за принимаемые решения; Достаточностью материальных и финансовых ресурсов; Территориальными признаками: ограниченностью и целостностью. Как объект государственного управления регион представляет собой сложную открытую систему, для которой характерны полиструктурность, многокомпонентность, многоуровневость и многоцелевой характер развития. Регион как объект государственного управления и контроля это система взаимосвязанных структурные элементов региона со своей структурой, культурой и уровнем развития, которая функционирует в 44 |
культура, спорт и т. д.). Каждая территориальная система, любая ее подсистема имеет свои элементы, блоки подсистемы и связи между ними, свои специфические цели, задачи, потребности и интересы, Каждый уровень управления обладает своими особенностями, способами и методами воздействия. С точки зрения системного подхода к управлению, на наш взгляд, регион следует рассматривать с двух сторон: как объект государственного управления; с учетом экономической самостоятельности, как субъект самоуправления. Регион в лице высших органов власти является субъектом РФ и объектом государственного управления и одновременно это самоуправляющаяся система. Сверху на эту систему воздействуют государственные федеральные органы власти и управления, которые сосуществуют с регионом в единой законодательной среде. Как объект государственного управления, регион находится во взаимодействии с федеральными органами управления: органами Vy налогового администрирования; органов управления государственной собственностью; органов федерального казначейства и финансов; органов прокуратуры и суда; органов управления общественным порядком, таможенным контролем; органов управления социальным обеспечением населения. Регион как объект государственного управления является подсистемой Федерации, состоит из отдельных элементов, которые призваны обеспечить собственную жизнедеятельность региона. Одновременно он выступает в качестве субъекта самоуправления на уровне собственной жизнедеятельности в пределах компетенции, определенной законодательством РФ о разграничении полномочий между субъектами РФ и центром. Разграничение полномочий свидетельствует о том, что регион признан субъектом самоуправления и объектом государственного управления в рамках законодательства о разграничении полномочий субъекта РФ и центра. Как субъект самоуправления регион обладает следующими признаками: •Самостоятельностью по разработке регионального законодательства, разработке, утверждению и исполнению регионального (областного) бюджета; •Установлением региональных налогов и сборов; •Выпуском региональных займов под гарантии регионального бюджета; •Регулированием на территории региона цен и тарифов на производимую продукцию и услуги предприятий, находящихся в областной собственности; •Осуществлением всех полномочий собственника в отношении объектов, находящихся в областной собственности; •Утверждением программ и планов социально-экономического развития; •Утверждением схемы управления территорией региона; •Образование и упразднение органов управления региона; •Ответственностью за принимаемые решения; •Достаточностью материальных и финансовых ресурсов; •Территориальными признаками: ограниченностью и целостностью. Как объект государственного управления регион представляет собой сложную открытую систему, для которой характерны полиструктурность, многокомпонентность, многоуровневость и многоцелевой характер развития. «Регион как объект государственного управления и контроляэто система взаимосвязанных структурные элементов (частей) региона со своей структурой, культурой и уровнем развития, которая функционирует в федеральной внешней среде, испытывая на себе ее правовое, экономическое и общее регулирующее воздействие, которая в то же время решает ряд внутренних проблем, связанных с использованием территориальных ресурсов, решением комплекса социально-экономических задач, а также вопросов самообеспечения и самодостаточности.»2 Сущность региона и целостное представление о нем как объекте государственного управления и контроля и субъекте самоуправления представлено на рис. 1.1, 1.2. 2 За основу (с некоторыми уточнениями) взято определение Гутмана Г.В. и др. Управление региональной экономикой -М.: Финансы и статистика. 2001.с. 120. |