|
гарантируют улучшение материального и культурно-бытового обслуживания населения. Характерной чертой региона как объекта контроля в системе управления является его полиструктурность, многокомпонентность, многоуровневость и многоцелевой характер развития, что требует определения различий в направленности управленческой и контрольной деятельности на регион как объект управления и как объект контроля. Это оказывает решающее влияние на выбор методов и средств контроля. Объекты управления одновременно являются и объектами контроля. Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного контроля в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления и с объектом контроля, что подчеркивает его объективную и органическую связь с другими функциями управления и со всей системой управления. На наш взгляд, требуется различать направленность управленческой деятельности и контрольной деятельности на регион как объект управления и как объект контроля. Направленность управленческой деятельности на регион как объект государственного управления обусловлена постановкой и достижением регионом целей развития его ресурсных подсистем. Контрольная деятельность направлена на обеспечение возможности достижения целей развития при сложившемся состоянии и поведении ресурсных подсистем региона. Соотношение между управлением и контролем это соотношение между целым и частью. Таким образом, предметом управления является поведение объекта управления, направленное на получение запланированного результата. Предметом контроля является состояние объекта управления в соотнесении с заданной целью. 52 |
согласование интересов общества, государства, регионов и субъектов хозяйствования. 2. Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного контроля в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления и с объектом контроля, что подчеркивает объективную и органическую связь контроля с другими функциями управления. Направленность управленческой деятельности на регион как объект государственного управления обусловлена постановкой и достижением регионом целей развития его ресурсных подсистем. Контрольная деятельность направлена на обеспечение возможности достижения целей развития при сложившемся состоянии и поведении ресурсных подсистем региона. Соотношение между управлением и контролем — это соотношение между целым и частью. Таким образом, предметом управления является поведение объекта управления, направленное на получение запланированного результата. Предметом контроля является состояние объекта управления в соотнесении с заданной целью. 3. В условиях системно-трансформационных изменений экономики страны и регионов содержание государственного контроля изменяется в направлении формирования «созидательной» системы государственного контроля, факторами которой являются цель, особенности объекта контроля, функции, полномочия, трудоемкость, информация, технология, что находит свое воплощение в принципах построения: процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; встроенность контроля в процессы управления; функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); учет поведения людей в контрольных ситуациях; ориентированность контроля на перспективу; концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей). По специальности 08.00Л0-финансы> денежное обращение и кредит: Структура экономического механизма, его функциональные свойства зависят от уровня региона в иерархии управления. Целевая направленность различных уровней территориальной организации народного хозяйства влияет не только на структуру, функциональные свойства экономического механизма управления региональным воспроизводственным процессом, но и на его взаимодействие с экономическим механизмом центральных экономических, отраслевых и республиканских органов управления, с одной стороны, и экономическим механизмом предприятия, объединения и организации — с другой. Важные требования к механизму предъявляет необходимость единства экономического и социального аспекта регионального воспроизводственного процесса, что обусловлено двуединой ролью человека, выступающего и производителем и потребителем продукции и услуг одновременно. Поэтому любое управленческое решение и практическое действие в области развития экономики должно оцениваться исходя из того, в какой мере они гарантируют улучшение материального и культурно-бытового обслуживания населения. В системе государственного управления регионом объектом контроля являются происходящие в нем процессы, сферы или отдельные элементы, которые были показаны на рис. 1.1. Характерной чертой региона как объекта контроля в системе управления является его полиструктурность, многокомпонентность, многоуровневость и многоцелевой характер развития, что требует определения различий в направленности управленческой и контрольной деятельности на регион как объект управления и как объект контроля. Это оказывает решающее влияние на выбор методов и средств контроля. Объекты управления одновременно являются и объектами контроля. Принципиальным моментом для современного понимания сущности государственного контроля в управлении регионом является отождествление региона и с объектом управления и с объектом контроля, что подчеркивает его 27 объективную и органическую связь с другими функциями управления и со всей системой управления. Умрой.'шюща*' * > 'ЮДСИГТРМЙ «С И С Т ЕМ А У П Р А В Л Е Н И Я » Управляемая 4 подсистема I «РЕГИ О Н » f Рис. 1.2. Регион в системе управления и государственного контроля3 На наш взгляд, требуется различать направленность управленческой деятельности и контрольной деятельности на регион как объект управления и как объект контроля. Направленность управленческой деятельности на регион как объект государственного управления обусловлена постановкой и достижением регионом целей развития его ресурсных подсистем. Контрольная деятельность направлена на обеспечение возможности достижения целей развития при сложившемся состоянии и поведении ресурсных подсистем региона. Соотношение между управлением и контролем — это соотношение между целым и частью. Таким образом, предметом управления является поведение объекта управления, направленное на получение запланированного результата. Предметом контроля является состояние объекта управления в соотнесении с заданной целью. Ф 3 За основу (с некоторыми уточнениями) взята схема Кочерина Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. С. 37 28 |