|
гибкость и экономичность контроля. В общем случае ученые исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления и определяют его как метод или форму управленческой деятельности. Контроль является завершающим этапом управленческой деятельности, позволяющий сопоставить достигнутые результаты с запланированными. В процессе контроля выявляются: качество самого управленческого решения; эффективность тех организационных мер, которые были приняты для его исполнения; соответствие организации объекта целям успешного выполнения предписаний, содержащихся в управленческом решении, а также качество подбора, расстановки и воспитания кадров, исполняющих решение. В контроле как функции управления четко проявляются его информационная и коррекционная сущность. Государственное управление регионом предполагает наличие эффективной системы контроля за ходом социально-экономической региональной политики. Повышение конструктивной роли контроля в государственном управлении зависит от правильной его организации, создания новых научно обоснованных форм, методов и систем контроля. Решать эту задачу необходимо посредством комплекса мер. В экономической и юридической литературе понятие «система контроля» почти не употребляется, а если и употребляется, то чаще всего без смыслового и терминологического анализа. В технической литературе это понятие употребляется широко, поскольку создание сколько-нибудь сложного технического объекта без «системы контроля» за его формированием и функционированием практически невозможно. Системами контроля здесь называют: 1) совокупность технических устройств, осуществляющих измерение параметров и контроль состояния объекта по заданному алгоритму; 2) совокупность средств контроля и исполнителей; 3) 1Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1978. С. 52 55 |
их ликвидации. Понятие государственного контроля в узком смысле можно определить как систему наблюдения и проверки соответствия и процесса функционирования управляемой подсистемы принятым решениям, а также выработки субъектами государственной власти и управления определенных корректирующих действий. «Государственному контролю в региональном управлении присущи следующие черты: осуществляется всеми органами управления регионом в пределах их компетенции; обеспечивает проверку соблюдения и выполнения нормативно установленных задач и решений; направлен на целевое, рациональное и более эффективное использование финансовых средств региона; позволяет добиваться повышения эффективности работы государственных органов посредством совершенствования их структуры, противодействия бюрократизации управленческого аппарата.»5 При рассмотрении функции государственного контроля в управлении регионом необходимо выделить следующие факторы эффективности контроля: стратегическая направленность контроля; ориентация на результаты; соответствие делу; своевременность контроля; гибкость контроля; простота контроля; экономичность контроля. В общем случае ученые исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления и определяют его как метод или форму исполнительнораспорядительной (управленческой) деятельности. Контроль является завершающим этапом управленческой деятельности, позволяющий сопоставить достигнутые результаты с запланированными. Нередко контроль 4 За основу взято определение, данное Игнатовым В.Г. Местное самоуправление. Ростов н/Д: «Феникс». 2001. 31 образуют устойчивую систему. В процессе управления контроль выступает связующим элементом между управленческими циклами. Процесс управления состоит из следующих функционально-логических стадий: управленческого решения; контроля и проверки исполнения; оценки результатов. Следовательно, контроль является самостоятельной стадией управления. Контроль исполнения начинается с изучения управленческого решения, сопровождает процесс составления конкретной программы действий, наиболее полно проявляется на стадии фактического исполнения решения. Завершив первичный процесс управления, контрольная деятельность создает благоприятную перспективу для нового управленческого цикла. Следовательно, контроль входит в качестве одного из компонентов в механизм управления. В процессе контроля выявляются: качество самого управленческого решения; эффективность тех организационных мер, которые были приняты для его исполнения; соответствие организации объекта целям успешного выполнения предписаний, содержащихся в управленческом решении, а также качество подбора, расстановки и воспитания кадров, исполняющих решение. В контроле как функции управления четко проявляются его информационная и коррекционная сущность.» Контроль является универсальным средством получения информации по каналу обратной связи. Без механизма обратной связи между субъектом и объектом процесс управления потерял бы четкость и целенаправленность. Для того, чтобы успешно управлять, тот, кто управляет, должен знать результаты своего управленческого воздействия на объекты управления. 6 Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1978. с. 52 33 контроля. Решать эту задачу необходимо посредством комплекса мер. Среди них важное место занимает разработка теории (науки) контроля, которая позволит создать четкую систему контроля, являющуюся составной частью всей системы государственного управления. «В экономической и юридической литературе понятие "система контроля" почти не употребляется, а если и употребляется, то чаще всего без смыслового и терминологического анализа. В технической литературе это понятие употребляется широко, поскольку создание сколько-нибудь сложного технического объекта без системы контроля за его формированием и функционированием практически невозможно. Системами контроля здесь называют: 1) совокупность технических устройств, осуществляющих измерение параметров и контроль состояния объекта по заданному алгоритму; 2) совокупность средств контроля и исполнителей; 3) совокупность средств контроля и субъекта контроля, объединенных в информационную систему контроля»7. Третье определение представляется наиболее полным и может послужить основой для разработки понятия системы контроля в сфере государственного управления. Можно дать следующее определение системы контроля: это совокупность субъекта, объекта и средств и методов контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерения и о выработки необходимых корректирующих воздействий. Включение в систему контроля объекта означает, что система должна быть уникальной и создаваться для каждого конкретного объекта контроля. Необходимо также определять роль и место субъекта контроля. 7 Кочсрин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. С. 158 8 За основу взято определение Кочерина Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. С. 158 35 |