|
выделить контрольную деятельность, которая состоит из совокупности различных контрольных ситуаций. Контрольную ситуацию, на наш взгляд, следует считать исходным звеном для исследования такого явления, как контроль. В ней можно найти все основные элементы процесса контроля, необходимые для понимания сущности контрольной деятельности. На наш взгляд, процесс государственного контроля в системе регионального управления это деятельность структуры органов государственного управления и контроля (контрольных органов и органов управления, руководителей), направленная на достижение наиболее эффективным и производительным способом поставленных целей управления, путем реализации определенных задач контроля и применения соответствующих принципов, типов, методов и техники контроля. Процедура государственного контроля в системе регионального управления по каждой системной характеристике включает четыре основные стадии: 1) установление стандартов контроля (для каждой характеристики должны быть установлены базисные спецификации); 2) собственно процедура измерения; 3) контрольные механизмы; 4) оценка эффективности контроля, т.е. контроль контроля оценка механизма контроля. Представим принципиальную схему процесса государственного контроля следующим образом (См: рис. 3.). Рис. 3. Процесс госконтроля в системе управления1. 1Кочерина Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинь», 2000. С. 107 60 |
В системе управления регионом основным объектом контроля являются процессы, происходящие в регионе. По назначению может быть выделен ряд систем контроля за отдельными сторонами процессов, происходящих в регионе. Например, система контроля: за исполнением управленческих решений; за реализацией специальных проектов (обычно контролируются фиксированные условия). Для классификации систем контроля целесообразно избрать комплекс критериев, который может включать следующие характеристики: 1) используемые общие методы контроля (предварительный, направляющий, фильтрующий и последующий); 2) используемый тип контроля (линейный, функциональный, операционный); 3) характер субъекта контроля (внутренний, внешний, комбинированный). Далее, представляется необходимым рассмотреть процесс контроля. Для исследования сущности процесса контроля рассмотрим понятия "контрольная ситуация”, "процесс контроля" и "укрупненные стадии процесса контроля". "Ситуация — это совокупность взаимосвязанных факторов и явлений, характеризующих конкретный этап, период или событие управленческой практики и требующих от субъекта управления соответствующих оценок, распоряжений и других организационных действий".11 Ключевым моментом ситуации следует считать такой элемент, как действие. В управленческой деятельности, которая представляет собой совокупность различных действий, можно выделить контрольную деятельность, которая состоит из совокупности различных контрольных ситуаций. Контрольную ситуацию, на наш взгляд, следует считать исходным звеном для исследования такого явления, как контроль. В ней можно найти все 11Искусство управления. Конкретные ситуации. М.: Экономика, 1977. с. 46 40 РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННА БИБЛИОТЕК основные элементы процесса контроля, необходимые для понимания сущности контрольной деятельности. На наш взгляд, процесс государственного контроля в управлении регионом—это деятельность структуры органов государственного управления и контроля (контрольных органов и органов управления, руководителей, контролеров), направленная на достижение наиболее эффективным и производительным способом поставленных целей управления, путем реализации определенных задач контроля и применения соответствующих принципов, типов, методов и техники контроля. Суть процесса государственного контроля отражают следующие характеристики: содержательная, организационная, технологическая. Содержательная характеристика призвана ответить на вопрос: что делается в процессе контроля? Организационная — кем и в каком порядке делается? Технологическая — как делается? Процедура государственного контроля в управлении регионом по каждой системной характеристике включает четыре основные стадии: 1) установление стандартов контроля (для каждой характеристики должны быть установлены базисные спецификации); 2) собственно процедура измерения; 3) контрольные механизмы; 4) оценка эффективности контроля, т.е. контроль контроляоценка механизма контроля. Представим принципиальную схему процесса государственного контроля следующим образом (рис. 1.5.). На рис.1.5. в процессе ГК выделены четыре основные стадии: 1) установление норм функционирования; 2) сбор данных о фактическом результате исполнения; 3) сравнение и оценка фактического и ожидаемого результатов исполнения; 4) выработка и осуществление дополнительных и при необходимости корректирующих действий. 41 |