|
Рассматривая контрольную деятельность с этой точки зрения, можно увидеть, что она является одной из составляющих по достижению конечного результата, одной из составляющих управленческой деятельности, такой же равноправной и первичной, как например, планирование. В достижении конечного результата у планирования есть своя цель, у контроля своя. А. Файоль так сформулировал цель контроля: «В любом мероприятии цель контроля состоит в проверке того, все ли происходит в соответствии с принятым планом, действующими инструкциями и установленными принципами» . В этом неполном определении цели контроля обращает на себя внимание то, что цель контроля состоит в проверке хода дел в соответствии с планом, а отсюда следует вывод, что контроль вторичная деятельность, поскольку она следует за плановой деятельностью. Действительно такая аргументация может показаться основательной, если не принять во внимание, что сам процесс составления плана нуждается в контроле. Нужно проверять исходную информацию с точки зрения ее точности и достоверности, реальности сроков выполнения плана, закладываемых в план, реальности обеспечения плана ресурсами и т. д. Таким образом, в контроле нуждается не только выполнение плана, но и предплановая стадия, когда формулируется план или цель деятельности всей системы управления. Если перед системой управления поставлена цель, вся управленческая деятельность направлена на ее выполнение, то отдельные виды управленческой деятельности в этом смысле являются вторичными: плановая, организационная, контрольная и др. Относительно друг друга эти деятельности являются первичными и самостоятельными. Существует два основных подхода к определению задач контроля. При первом подходе задачей контроля является контролируемость состояния и поведения объектов контроля в соответствии с установленной нормой. При втором подходе задача контроля состоит в том, чтобы выявить фактическое 1Fayol Н. General and Industrial Management, 1949. p.64. 66 |
обращаемся к контролю, который в этом случае становится вспомогательной, вторичной деятельностью. Узость данного подхода выясняется при рассмотрении вопроса о соотношении целей управления и целей контроля. Действительно, перед системой управления ставится определенная цель. Задается она извне системы или формулируется самой системой — это уже в данном случае не важно. Система управления для достижения поставленной цели использует имеющиеся в ее распоряжении условия и средства: механизм планирования, организации, мотивации, контроля, а также соответствующие ресурсы. Все эти условия и средства направлены на получение конечного результата, сформулированного в цели. Рассматривая контрольную деятельность под таким углом зрения, можно увидеть, что она является одной из составляющих по достижению конечного результата, одной из составляющих управленческой деятельности, такой же равноправной и первичной, как например, планирование. В достижении конечного результата у планирования есть своя цель, у контроля — своя. А. Файоль так сформулировал цель контроля: ИВ любом мероприятии цель контроля состоит в проверке того, все ли происходит в соответствии с принятым планом, действующими инструкциями и установленными принципами”14. В этом неполном определении цели контроля обращает на себя внимание то, что цель контроля состоит в проверке хода дел в соответствии с планом, а отсюда следует вывод, что контроль — вторичная деятельность, поскольку она следует за плановой деятельностью. Действительно такая аргументация может показаться основательной, если не принять во внимание, что сам процесс составления плана нуждается в контроле. Нужно проверять исходную информацию с точки зрения ее точности и достоверности, реальности сроков выполнения плана, закладываемых в план, реальности обеспечения плана 14Fayol Н. General and Industrial Management, 1949. p.64, 48 ресурсами и т. д. Таким образом, в контроле нуждается не только выполнение плана, но и предплановая стадия, когда формулируется план или цель деятельности всей системы управления. Если перед системой управления поставлена цель, вся управленческая деятельность направлена на ее выполнение, то отдельные виды управленческой деятельности в этом смысле являются вторичными: плановая, организационная, контрольная и др. Относительно друг друга эти деятельности являются первичными и самостоятельными. Другое дело, что в отдельные периоды развития, например, экономики нашей страны, основной упор делался на главные виды деятельности с точки зрения получения конечного результата и сложившихся условий, выбиралось звено, "ухватившись за которое, можно вытащить всю цепь". Цели контроля должны быть подчинены общей цели, стоящей перед системой управления, и направлены на ее осуществление. В связи с этим цель контроля состоит в том, чтобы поддерживать выход продукции на том уровне, который удовлетворяет требованиям системы. Цели контроля более конкретно выражаются в задачах контроля. Существует два основных подхода к определению задач контроля. При первом подходе задачей контроля является контролируемость состояния и поведения объектов контроля в соответствии с установленной нормой. При втором подходе задача контроля состоит в том, чтобы выявить фактическое состояние дела, сопоставить его с намеченными целями, оценить ситуацию и предложить в случае необходимости корректирующие меры. При первом подходе упор делается на формулирование задач контроля, а при втором подходе — на осуществление задач контроля. Фактически второй подход можно рассматривать как серию шагов руководителя по осуществлению контроля, то есть этот подход, с точки зрения определения содержания контроля, отражает скорее этапы процесса контроля, чем задачу контроля. Задачи контроля выполняет весь механизм контроля, а этапы осуществления контроля имеют свои специфические задачи. Это различие 49 |