|
Принцип контроля является конкретизацией характерных особенностей контроля в системе управления, основывается на его закономерностях и служит конкретным выражением их действия. При этом принцип контроля может выражать действие всех или нескольких закономерностей, а также одной из них. Принципы контроля должны отвечать определенным требованиям. К таким требованиям могут быть отнесены, например, следующие: объективность, определенность, устойчивость, конкретность, взаимосвязь с другими принципами и т. д.»1. К общим принципам государственного контроля в системе управления регионом могут быть отнесены принципы нейтральности, экономичности, непрерывности, действенности, своевременности и др. Конкретная видовая характеристика контроля начинается с описания задачи контроля. При этом особо важно выделение двух черт, характеризующих задачу контроля. Во-первых, характер субъекта, поставившего задачу контроля. Субъект может быть внешним или внутренним по отношению к объекту контроля. Во-вторых, какой является эта задача контроля общей или частной. На основа характеристики задачи контроля выделяются линейный, функциональный и операционный типы контроля. Таким' образом, тип контроля является обобщенным признаком или основанием для характеристики вида контроля. Другим таким основанием или признаком является один или несколько общих методов контроля предварительный, направляющий, фильтрующий, последующий (см рис. 4.) Контроль как функция управления и как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает различные характеристики его понятия. Существует достаточное количество определений понятия «контроль», «функция контроля» как у отечественных, так и у зарубежных авторов. Рассмотрим некоторые из них. Ряд авторов относит контроль и проверку исполнения 1Дадашев A.3., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М. 1997. С. 24. 68 |
представляется важным, поскольку от точной формулировки задач контроля, в конечном счете, зависит и выполнение поставленной цели управления. Это разграничение имеет важное значение также для определения понятия контроля в управлении регионом и для построения механизма или системы контроля. Вот почему в дальнейшем под задачей контроля мы будем понимать контролируемость состояния и поведения объекта контроля в соответствии с установленной нормой. Задачи контроля по логическому основанию могут быть общими и частными. Важно также установить, кем или чем задана общая или частная задача контроля. Задача может быть задана субъектом управления, субъектом контроля, или субъектом управления, являющегося одновременно субъектом контроля. Субъект контроля это тот, кто контролирует. Объект контроля это то, кто или что контролируется. Цели и задачи контроля осуществляются при соблюдении определенных принципов контроля. «Принципы контроля—одно из фундаментальных понятий, характеризующих такое сложное явление как контроль. Проблема принципов контроля в теоретическом, методологическом и практическом аспектах пока недостаточно разработана. Принцип контроля можно определить как общепризнанное правило действия в контрольных ситуациях. Принцип контроля воплощает экономические, социальные и другие закономерности сферы контроля и в то же время определяет строгие требования, согласно которым формируется и функционирует подсистема контроля в системе управления. Принцип контроля является конкретизацией характерных особенностей контроля в системе управления, основывается на его закономерностях и служит конкретным выражением их действия. При этом принцип контроля может выражать действие всех или нескольких закономерностей, а также одной из них. Принципы контроля должны отвечать определенным требованиям. К таким требованиям могут быть отнесены, например, 50 Существует множество оснований или признаков для различения отдельных видов контроля. С помощью признаков или оснований проводится характеристика конкретных видов контроля, то есть проводится обобщающая характеристика каждого отдельного вида контроля, что служит базой для сравнения их между собой. На базе этого сравнения и строится классификация видов контроля. Проведем общую характеристику вида контроля с помощью признаков или оснований контроля, рассмотренных выше. Анализ различных видов контроля позволяет сделать вывод о целесообразности включения в систему таких признаков или оснований следующих: субъект и объект контроля; задача контроля и тип контроля; общие методы контроля. Конкретная видовая характеристика контроля начинается с описания задачи контроля. При этом особо важно выделение двух черт, характеризующих задачу контроля. Во-первых, характер субъекта, поставившего задачу контроля. Субъект может быть внешним или внутренним по отношению к объекту контроля. Во-вторых, какой является эта задача контроля — общей или частной. На основа характеристики задачи контроля выделяются линейный, функциональный и операционный типы контроля. Таким образом, тип контроля является обобщенным признаком или основанием для характеристики вида контроля. Другим таким основанием или признаком является один или несколько общих методов контроля—предварительный, направляющий, фильтрующий, последующий. 55 Рис.1.7. Общая характеристика контроля Контроль как функция управления и как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает различные характеристики его понятия. Существует достаточное количество определений понятия «контроль», «функция контроль» как у отечественных, так и у зарубежных авторов. Рассмотрим некоторые из них. Ряд советских авторов относит контроль и проверку исполнения управленческого решения к принципам деятельности1 . Автор считает, что подобный подход некоторым образом сужает роль контроля, так как контроль и есть сама деятельность, которая осуществляется на основе определенных принципов и с помощью определенных методов. Поршнев А.Г. считает, что 16Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1972. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М.:Юридическая литература, 1974. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.:. Наука. 1987. Годунов А.А. Введение в теорию управления. М., 1967. 56 |