|
компетенции гораздо шире, так как на основании этих результатов руководитель должен принять соответствующее ситуации решение. Согласно определению Короткова Э.М. «Контроль это одна из основных функций управления, предполагающая наблюдение за управляемыми процессами, проверку качества установления отклонений, сбор необходимой информации для оценки ситуации»'. Это определение, по нашему мнению является недостаточно содержательным, так как руководитель, осуществляя функцию контроля не ограничивается только сбором информации и оценкой ситуации на базе этой информации. Полученная информация является базой для принятия управленческого решения. От того, какая информация получена в процессе контроля, а именно: негативная, позитивная, достаточная, недостаточная, качественная или недостаточно качественная и т.п., зависит тип, форма и качество принимаемого решения. Русинов Ф.М. дает следующее определение контроля. «Контроль как основная функция менеджмента объединяет виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и оценке процессов развития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления»2. По нашему мнению это наиболее полное отображение контроля как основной функции менеджмента и разделяет точку зрения Русинова Ф.М. о том, что функция контроля объединяет все виды управленческой деятельности. Результаты деятельности каждого структурного подразделения направлены на достижение общей для всех них цели и на стадии контроля вклад каждого подразделения очевиден согласно конечному результату и конкретным показателям. В зависимости от степени желаемого результата, в 1Короткое Э.М. Исследование систем управления. М.: ДеКа, 2000. С. 15. 2Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/Под ред. Русинова Ф.М., Разу М.Л.М.: ФБК-ПРЕСС. 1999. С. 94. 70 |
4. Государственный финансовый контроль (ГФК) — это сложная, многоаспектная категория. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством и инструментом реализации политики государства, а с другой — это управленческая деятельность, имеющая свои методы, способы и формы реализации. Для понимания сущности ГФК его необходимо рассматривать в системе категорий «цель—средство—результат». 5. Комплексное рассмотрение проблем дальнейшего совершенствования • ГФК в современных условиях должно заключаться в подходе к финансовому контролю одновременно как к функции государственных финансов и функции государственного управления. Необходима выработка Концепции, основанной на научной методологии, принципах, целях и задачах и предусматривающей схемы и технологии принятия решений на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, создающей «* условия и ориентиры деятельности органов государственной власти и управления для функционирования контрольных органов. Научная новизна диссертационного исследования: По специальности 08.00.05экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): • аргументировано, что государственный контроль является комплексной ^ функцией и неотъемлемой частью (элементом) государственного управления (регулирования), предусматривает все виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), оценкой процессов развития и достижения целей управления, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления (диагностика). т • доказано, что управление функционированием региона в условиях его полиструктурности, многокомпонентности, многоуровневое™ и 9 «Контроль это управленческая деятельность, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации»17. Исследовав это определение, автор диссертации считает его несколько незавершенным. Очевидно, что эго управленческая деятельность, а из самой природы этой деятельности следует, что руководитель любого уровня не ограничивается только количественной или качественной оценкой и учетом результатов деятельности своего структурного сегмента. Сфера его компетенции гораздо шире, так как на основании этих результатов руководитель должен принять соответствующее ситуации решение. Согласно определению Короткова Э.М. «Контроль одна из основных функций управления, предполагающая наблюдение за управляемыми процессами, проверку качества установления отклонений, сбор необходимой информации для оценки ситуации.»18 Это определение, автор диссертации также считает неполным, так как руководитель, осуществляя функцию контроля не ограничивается только сбором информации и оценкой ситуации на базе этой информации. Полученная информация является базой для принятия управленческого решения. От того, какая информация получена в процессе контроля, а именно: негативная, позитивная, достаточная, недостаточная, качественная или недостаточно качественная и т.п., зависит тип, форма и качество принимаемого решения. Русинов Ф.М. дает следующее определение контроля. «Контроль как основная функция менеджмента объединяет виды управленческой деятельности, связанные с формированием информации о состоянии и функционировании объекта управления (учет), изучением информации о процессах и результатах деятельности (анализ), работой по диагностике и 17Поршнев А.Г., Румянцева З.П. Управление организацией: Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. -М.:ИНФРА-М, 1999. С. 31. '* Коротков Э.М. Исследование систем управления. М.гДеКа, 2000. с. 15. 57 оценке процессов развития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления.»19 Автор диссертации считает, что это наиболее полное отображение контроля как основной функции менеджмента и разделяет точку зрения Русинова Ф.М. о том, что функция контроля объединяет все виды управленческой деятельности. Результаты деятельности каждого структурного подразделения направлены на достижение общей для всех них цели и на стадии контроля вклад каждого подразделения очевиден согласно конечному результату и конкретным показателям. В зависимости от степени желаемого результата, в частности, если результат недостаточен, отрицателен или равен нулю — проводится диагностика того вида деятельности, который получил этот результат и только после этого определяется стратегия, а именно: принимаются соответствующие решения. Что касается формулировки понятия «контроль» у зарубежных авторов М. Мескона, А. Хедоури и др. в книге «Основы менеджмента», которое сформулировано следующим образом: «Контроль — это процесс обеспечения и достижения целей»20, автор диссертации считает его несколько узко сформулированным, но конкретным и по существу отражающим цель контроля и как функции и, как процесса и, как системы. Герчикова И.Н. сформулировала понятие управленческого контроля следующим образом. «Управленческий контроль — одна из функций управления, без которой не могут быть реализованы в полной мере все другие функции управления. Контроль призван обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные показатели развития, как отдельных подразделений, так и всей фирмы.»21. 19 Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/Под ред. Русинова Ф.М., Разу М Л .М.: ФБК-ПРЕСС.1999. с. 94. 20Мескон М.Х., Альберт М.. Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.М.: Дело, 1999. 21 Менеджмент: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. //Герчикова И.Н. М.: Банки н биржи, 1997. с. 56. 58 |