|
частности, если результат недостаточен, отрицателен или равен нулю проводится диагностика того вида деятельности, который получил этот результат и только после этого определяется стратегия, а именно: принимаются соответствующие решения. Формулировка понятия «контроль» у зарубежных авторов М. Мескона, А. Хедоури и др.: «Контроль это процесс обеспечения и достижения целей»1, по нашему мнению данное определение несколько узко сформулированное, но конкретным и по существу отражающим цель контроля и как функции и, как процесса и, как системы. Герчикова И.Н. сформулировала понятие управленческого контроля следующим образом. «Управленческий контроль одна из функций управления, без которой не могут быть реализованы в полной мере все другие функции управления. Контроль призван обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные показатели развития, как отдельных подразделений, так и всей фирмы» . По нашему мнению, это наиболее полная трактовка «контроля» именно как управленческой функции, но и в этой формулировке отсутствует взаимосвязь функции контроля с результатом труда управленца любого уровня решением. На наш взгляд, в сфере государственного управления следует разграничивать понятие «объективно необходимая функция управления» от понятий «функция органа управления (его составных частей) и «функция как конкретное действие государственного служащего». Функция государственного управления это специфический и обособленный вид деятельности субъектов государственного управления, результат процесса разделения труда и специализации в государственном 1Мескон М.Х.. Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.М.: Дело, 1999. 2Менеджмент: Учебник. Изд. 3-е, персраб. и доп. //Герчикова И.Н. М.: Банки и биржи, 1997. С. 56. 71 |
оценке процессов развития и достижения целей, эффективности стратегий, успехов и просчетов в использовании средств и методов управления.»19 Автор диссертации считает, что это наиболее полное отображение контроля как основной функции менеджмента и разделяет точку зрения Русинова Ф.М. о том, что функция контроля объединяет все виды управленческой деятельности. Результаты деятельности каждого структурного подразделения направлены на достижение общей для всех них цели и на стадии контроля вклад каждого подразделения очевиден согласно конечному результату и конкретным показателям. В зависимости от степени желаемого результата, в частности, если результат недостаточен, отрицателен или равен нулю — проводится диагностика того вида деятельности, который получил этот результат и только после этого определяется стратегия, а именно: принимаются соответствующие решения. Что касается формулировки понятия «контроль» у зарубежных авторов М. Мескона, А. Хедоури и др. в книге «Основы менеджмента», которое сформулировано следующим образом: «Контроль — это процесс обеспечения и достижения целей»20, автор диссертации считает его несколько узко сформулированным, но конкретным и по существу отражающим цель контроля и как функции и, как процесса и, как системы. Герчикова И.Н. сформулировала понятие управленческого контроля следующим образом. «Управленческий контроль — одна из функций управления, без которой не могут быть реализованы в полной мере все другие функции управления. Контроль призван обеспечивать правильную оценку реальной ситуации и тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные показатели развития, как отдельных подразделений, так и всей фирмы.»21. 19 Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник/Под ред. Русинова Ф.М., Разу М Л .М.: ФБК-ПРЕСС.1999. с. 94. 20Мескон М.Х., Альберт М.. Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.М.: Дело, 1999. 21 Менеджмент: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп. //Герчикова И.Н. М.: Банки н биржи, 1997. с. 56. 58 По нашему мнению, это наиболее полная трактовка контроля именно как управленческой функции, но и в этой формулировке отсутствует взаимосвязь функции контроля с результатом труда управленца любого уровня решением. Проанализировав формулировки понятия «функция контроля» и «контроль» обобщим и сделаем вывод, что, несмотря на более или менее отличное содержание каждой из них сущность у всех едина: во-первых это функция управления; во-вторых имеет качественную и (или) количественную оценку; и в третьих цель функции контроля достижение целей. Автор диссертации в той или иной мере разделяет все изученные точки зрения ученых по сущности понятий «контроль» и «функция контроля». Но, наиболее полно разделяет и основывается на четвертой и пятой точках зрения авторов. Используя вышеперечисленные точки зрения, сформулируем понятие контроля как функции государственного управления. Контроль как функция государственного управления-это процесс установления степени достижения объектом государственного управления основных целей развития. Он представляет собой систему наблюдения и проверки соответствия и процесса функционирования управляемой подсистемы принятым решениям, а также выработки основных и при необходимости корректирующих действий посредством принятия управленческих решений, что способствует достижению запланированного результата. Как функция, контроль имеет двоякий характер. С одной стороны, это элемент каждой основной функции управления (организации, планирования), а с другой, это самостоятельная функция управления, так как деятельность по контролю представляет ее самостоятельный вид. Контроль-это важная и сложная функция управления. Одна из важнейших особенностей контроля состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим. Контроль не может оставаться прерогативой исключительно менеджера. Каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей. 59 Формально установленные процедуры контроля должны включать следующие основные цели: •формальное определение и документальное закрепление (на основе законодательных актов) порядка действий и взаимоотношений, определение круга субъектов управления по поводу планирования, организации, регулирования, контроля, учета и анализа в процессе реализации конкретных управленческих действий, а также оценки наличия и состояния ресурсов (потенциалов) объекта управления; •определение «точек контроля» для оценки различных аспектов реализации конкретных управленческих действий; •установление контролируемых параметров объектов контроля; •установления «критических» точек контроля, где риск возникновения ошибок, искажений и других нежелательных моментов особенно велик; •выбор типов и методов проведения контроля; •выбор процедур •результаты. Управленческий цикл всей вертикали государственного управления состоит из набора определенных функций. Функции системы государственного управления подразделяются на два вида: функции управляющей подсистемы, или собственно функции управления (являются неизменными независимо от характера основной деятельности), и функции управляемой подсистемы, которые отражают именно характер и направление деятельности объекта (изменяются в соответствии со спецификой основной деятельности). На наш взгляд, в сфере государственного управления следует разграничивать понятие «объективно необходимая функция управления» от понятий «функция органа управления (его составных частей) и «функция как конкретное действие государственного служащего». На наш взгляд, функция государственного управления-это специфический и обособленный вид деятельности субъектов государственного управления, результат процесса разделения труда и специализации в государственном 62 |