|
предметов управления и контроля. Инерционность социально-экономических систем, приводящая к значительному запаздыванию результатов управляющих воздействий, требует учета системной динамики, модель которой невозможно построить на одной структурно-функциональной основе1. По нашему мнению, в качестве методической основы исследования эффективности деятельности аппарата государственного управления Республики Дагестан, одним из наиболее адекватных представляется применение «факторного подхода», согласно которому «ядро развития», можно представить в виде системы шести агрегированных величин факторов производства: человеческого, технического, институционального, информационного, природного, организационного. Гармоничное сочетание факторов является необходимым и достаточным условием их развития. Именно эта гармония, возможно, является объективной целью управления и контроля социально-экономическими системами. Распространив этот подход «вглубь» больших социальноэкономических систем, можно рассматривать их структурные элементы и реализуемые ими функции как результат предшествующего развития. В этом ✓ случае можно говорить о той же факторной шестерке (f-векторе) для каждой из подсистем и каждой из ее функций. Для проектирования на этой основе системы управления и контроля необходимо в первую очередь решить проблему измеримости факторов. Можно предложить следующий алгоритм измерения f-векторов. Каждая компонента f-вектора структурных элементов получает первичное оценочное измерение, не зависящее от выполняемых ими функций, как результат некоторой свертки близких и отчасти взаимозаменяемых натуральных показателей, которое оценивается по относительной шкале. Вторичные оценочные (по абсолютной шкале) компоненты аналогичного f-вектора для каждой из его функций (построенные на базе тех же натуральных 1 Иншаков О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов производства / Экономическая наука современной России, 2003. С. 11 25. 92 |
22 ФАКТОРНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ Воронина И.Д., Егоров Е.А. (Волгоградский государственный университет, Волгоград) Введение Объектом настоящего исследования являются социальные системы с нечетко выраженными или множественными целями, не имеющими объективного численного выражения. Примерами таких систем являются организации сферы образования, науки, культуры, здравоохранения, их территориальные объединения или социально-экономические системы в целом. Характерным масштабом таких систем, обеспечивающим относительную однородность условий их функционирования и развития, является, как правило, регион (область, край, автономия или иное однородное территориальное образование). Их особенностями являются инерционность, децентрализация, субъективность целей управления. Математические методы изучения таких систем либо касаются отдельных частных аспектов их функционирования, либо имеют слишком высокий для практического использования уровень обобщения [1]. Особенно трудными являются формальные модели управления такими системами, не имеющими объективно измеряемых собственных или внешних целей своего функционирования, меры и результата управляющих воздействий. Дополнительным обстоятельством, затрудняющим построение формальных моделей, является неопределенность среды, а также ее системная перестройка и глобализация. В этих условиях главной целью управления является достижение баланса между глубиной реформирования и устойчивостью, что часто связывают с термином «устойчивость развития». Научный аппарат формального анализа таких проблем еще не создан. Традиционная структурно-функциональная модель таких систем, будучи хорошо приспособленной для задач краткосрочного регулирования, очевидно, недостаточна для задач управления их 23 развитием в силу огромного перечня системных функций и трудности формализации их зависимости от предметов управления. Кроме того, упомянутая выше инерционность социальных систем, приводящая к значительному запаздыванию результатов управляющих воздействий, требует учета системной динамики, модель которой невозможно построить на одной структурнофункциональной основе. 1. Факторный подход к моделированию управления социальными системами В качестве методической основы исследования проблем управления развитием социальных систем наиболее адекватным представляется факторный подход [2], согласно которому их «ядро развития» представляется в виде системы шести агрегированных величин – факторов производства: человеческого, технического, институционального, информационного, природного, организационного. Гармоничное сочетание факторов является необходимым и достаточным условием их развития. (Именно эта гармония, возможно, является объективной целью управления социальными системами.) Распространив этот подход «вглубь» больших социальных систем, можно рассматривать их структурные элементы и реализуемые ими функции как результат предшествующего развития. В этом случае можно говорить о той же факторной шестерке (fвекторе) для каждой из подсистем и каждой из ее функций. Для проектирования на этой основе системы управления необходимо в первую очередь решить проблему измеримости факторов. Можно предложить следующий алгоритм измерения f-векторов. Каждая компонента f-вектора структурных элементов получает первичное оценочное измерение, не зависящее от выполняемых ими функций, как результат некоторой свертки близких и отчасти взаимозаменяемых натуральных показателей (оцениваемое по относительной шкале). Вторичные оценочные (по абсолютной шкале) компоненты аналогичного f-вектора для каждой из его функций (построенные на базе тех же натуральных показателей) взаимно корректируются оценкой их достаточности для реализации функций (при этом худшая из оценок определяет оценку самих 32 Эти легко интерпретируемые (и предсказуемые) результаты показали возможность факторного подхода к моделированию управления социальными системами. Кроме того, они имеют и практическую значимость: позволяют оценить эффективность (имеющего место) неуправляемого набора слушателей в Региональный центр (примерно 30%) и указывают пути повышения эффективности его работы (системное повышение факторов развития ОУ региона или адресный набор слушателей из школ, величины факторов развития которых превышают пороговые значения). Заключение Приведенное в работе модельное решение частной задачи управления может быть получено и другими методами. Однако системное применение факторного подхода к управлению региональными социальными системами в целом позволит решать более масштабные задачи: прогнозирование результатов структурных изменений, оптимизация инвестиций, проектирование системы стимулирования и т.д., в конечном счете – способствовать созданию научно обоснованных долгосрочных программ их развития. Несомненно, экспертный характер модели означает такой же характер результатов моделирования, но необходимой степени их достоверности можно достичь увеличением числа независимых экспертных оценок и ведением непрерывного мониторинга. Литература 1. ДРУЖИНИН В.В., КОНТОРОВ Д.С. Проблемы системо-логии. М.: Сов. радио, 1976. – 295 с. 2. Иншаков О.В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов производства / Экономическая наука современной России, 2003. С. 11 – 25. 3. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами. М.: Изд. СИНТЕГ-ГЕО,1997. – 188 с. |