|
доз внесения удобрений, площади обработки посевов ядохимикатами и гербицидами, внедрения новых сортов, расширения площади орошаемых посевов, внедрения индустриальных технологий и т.д. Соответственно сокращение потерь сырья планируется как результат строительства складов, хранилищ, применения новых видов консервантов и т.д. Основными принципиальными требованиями к совершенствованию методологии планирования на основе программно-целевого подхода являются: долгосрочный характер программ. Только в рамках долгосрочной программы можно решать крупные социальные и экономические проблемы, связанные с большими капиталовложениями, подготовкой кадров и т.д. Так как программа разрабатывается под заданную цель, длительность периода ее достижения определяется системой мероприятий и выделяемыми ресурсами. При разработке могут быть заданы разные уровни цели, которые будут достигнуты в разные периоды; комплексный подход. При данном подходе планирование охватывает: все этапы воспроизводственного процесса от научных исследований до реализации конечной продукции населению. Программы, как правило, носят межотраслевой характер; всех участников производства и реализации продукции; все аспекты воспроизводственного процесса, включая сам процесс производства конечной продукции, производственную и социальную инфраструктуру; наряду с производительными силами, экономические регуляторы производственных отношений (цены, проценты за кредит, систему налогообложения и т.д.); выделение межотраслевых комплексов, межотраслевых продуктовых подкомплексов. Каждый комплекс (подкомплекс) реализует одну из перманентных целей социально-экономического развития: многовариантность. Данный подход предполагает разработку программ, как правило, в нескольких вариантах, каждый из которых 109 |
189 достижения и поддержания равновесия между платежеспособным спросом и предложением на продукцию АПК, сглаживания сезонных колебаний в потреблении отдельных продуктов питания. Целевой подход выражается в составлении плана, исходя из конечных целей необходимости удовлетворения определенных потребностей населения. Такой план (в отличие от отраслевых планов, направленных на максимизацию выпуска промежуточной продукции или на выполнение отдельных видов работ) ориентирует всех участников производства продукции на достижение максимальных результатов; программный подход это разработка перечня взаимоувязанных между собой и согласованных по срокам и исполнителям мероприятий, необходимых для перевода системы из фактического в желаемое состояние. Любые сдвиги в качественных и количественных показателях являются результатом осуществления определенных мер. Ресурсы на развитие системы и ожидаемый эффект определяются также на основе программных мероприятий. В отличие от прогнозов, при разработке которых многие показатели развития производства рассчитываются на основе экстраполяции тенденций, сложившихся темпов роста и т.д., при составлении программы изменение каждого показателя планируется как результат воздействия на производство путем осуществления конкретных мероприятий. Например, рост урожайности планируется как следствие увеличения удобряемой площади и доз внесения удобрений, площади обработки посевов ядохимикатами и гербицидами, внедрения новых сортов, расширения площади орошаемых посевов, внедрения индустриальных технологий и т.д. Соответственно сокращение потерь сырья планируется как результат строительства складов, хранилищ, применения новых видов консервантов и т.д. Основными принципиальными требованиями к совершенствованию методологии планирования на основе программно-целевого подхода являются: 190 долгосрочный характер программ. Только в рамках долгосрочной программы можно решать крупные социальные и экономические проблемы, связанные с большими капиталовложениями, подготовкой кадров и т.д. Так как программа разрабатывается под заданную цель, длительность периода ее достижения определяется системой мероприятий и выделяемыми ресурсами. При разработке могут быть заданы разные уровни цели, которые будут достигнуты в разные периоды; комплексный подход. При данном подходе планирование охватывает: все этапы воспроизводственного процесса от научных исследований до реализации конечной продукции населению. Программы, как правило, носят межотраслевой характер; всех участников производства и реализации продукции; все аспекты воспроизводственного процесса, включая сам процесс производства конечной продукции, производственную и социальную инфраструктуру; наряду с производительными силами, экономические регуляторы производственных отношений (цены, проценты за кредит, систему налогообложения и т.д.); выделение межотраслевых комплексов, межотраслевых продуктовых подкомплексов. Каждый комплекс (подкомплекс) реализует одну из перманентных целей социально-экономического развития: многовариантность. Данный подход предполагает разработку программ, как правило, в нескольких вариантах, каждый из которых реализует определенную альтернативу достижения цели. При разработке каждого из вариантов, в свою очередь, могут быть предусмотрены альтернативные варианты достижения подцелей, задач и т.д.; приоритетность. Программно-целевое планирование может охватывать только часть подкомплексов АПК, которые получают таким образом приоритет перед остальными подкомплексами. |