|
реализует определенную альтернативу достижения цели. При разработке каждого из вариантов, в свою очередь, могут быть предусмотрены альтернативные варианты достижения подцелей, задач и т.д.; приоритетность. Программно-целевое планирование может охватывать только часть подкомплексов АПК, которые получают таким образом приоритет перед остальными подкомплексами. Программно-целевое планирование базируется на следующих предпосылках: формулирование конечных целей развития системы и отдельных подсистем и определение альтернативных путей их достижения; установление технологического («жизненного») цикла достижения каждой из конечных целей, включающего все стадии воспроизводственного процесса; определение всех прямых и опосредованных участников реализации цели, независимо от их отраслевой, ведомственной и территориальной подчиненности. Программно-целевое планирование призвано обеспечить: выбор наиболее эффективных путей достижения целей; распределение ресурсов между участниками производства, способное обеспечить пропорциональное и эффективное развитие всех стадий воспроизводственного процесса; ориентацию всех участников реализации целей на достижение конечных результатов с максимальной эффективностью. Реализация программно-целевого подхода на практике предполагает: разработку целевой комплексной программы как инструмента управления, который определяет завершенный во времени и пространстве комплекс мероприятий, направленных на реализацию конечной цели; выделение целереализующих систем, включающих основных участников реализации цели, интеграцию различных элементов целереализующих систем, преобразование отраслевой структуры управления в межотраслевую; но |
190 долгосрочный характер программ. Только в рамках долгосрочной программы можно решать крупные социальные и экономические проблемы, связанные с большими капиталовложениями, подготовкой кадров и т.д. Так как программа разрабатывается под заданную цель, длительность периода ее достижения определяется системой мероприятий и выделяемыми ресурсами. При разработке могут быть заданы разные уровни цели, которые будут достигнуты в разные периоды; комплексный подход. При данном подходе планирование охватывает: все этапы воспроизводственного процесса от научных исследований до реализации конечной продукции населению. Программы, как правило, носят межотраслевой характер; всех участников производства и реализации продукции; все аспекты воспроизводственного процесса, включая сам процесс производства конечной продукции, производственную и социальную инфраструктуру; наряду с производительными силами, экономические регуляторы производственных отношений (цены, проценты за кредит, систему налогообложения и т.д.); выделение межотраслевых комплексов, межотраслевых продуктовых подкомплексов. Каждый комплекс (подкомплекс) реализует одну из перманентных целей социально-экономического развития: многовариантность. Данный подход предполагает разработку программ, как правило, в нескольких вариантах, каждый из которых реализует определенную альтернативу достижения цели. При разработке каждого из вариантов, в свою очередь, могут быть предусмотрены альтернативные варианты достижения подцелей, задач и т.д.; приоритетность. Программно-целевое планирование может охватывать только часть подкомплексов АПК, которые получают таким образом приоритет перед остальными подкомплексами. 191 Программно-целевое планирование базируется на следующих предпосылках: формулирование конечных целей развития системы и отдельных подсистем и определение альтернативных путей их достижения; установление технологического («жизненного») цикла достижения каждой из конечных целей, включающего все стадии воспроизводственного процесса; определение всех прямых и опосредованных участников реализации цели, независимо от их отраслевой, ведомственной и территориальной подчиненности. Программно-целевое планирование призвано обеспечить: выбор наиболее эффективных путей достижения целей; распределение ресурсов между участниками производства, способное обеспечить пропорциональное и эффективное развитие всех стадий воспроизводственного процесса; ориентацию всех участников реализации целей на достижение конечных результатов с максимальной эффективностью. Реализация программно-целевого подхода на практике предполагает: разработку целевой комплексной программы как инструмента управления, который определяет завершенный во времени и пространстве комплекс мероприятий, направленных на реализацию конечной цели; выделение целереализующих систем, включающих основных участников реализации цели, интеграцию различных элементов целереализующих систем, преобразование отраслевой структуры управления в межотраслевую; разработку экономического механизма, обеспечивающего согласование интересов всех участников реализации цели. В зависимости от характера целей различают следующие типы комплексных целевых программ: |